老舊小區(qū)改造形成可復(fù)制政策清單:提取土地出讓金作專項資金
來源:澎湃新聞 更新時間:2020年12月21日 【字體:大 中 小】
在總結(jié)地方加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批、存量資源整合利用和改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)等3個方面的探索實踐后,12月17日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在官網(wǎng)發(fā)布了《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機制清單(第一批)》。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示,各地積極貫徹落實文件精神,圍繞城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改造項目生成、改造資金政府與居民合理共擔(dān)、社會力量以市場化方式參與、金融機構(gòu)以可持續(xù)方式支持、動員群眾共建、改造項目推進、存量資源整合利用、小區(qū)長效管理等“九個機制”深化探索,形成了一批可復(fù)制可推廣的政策機制。
第一批清單主要選取了山東省、浙江省、甘肅省、湖南省、遼寧省、福建省、江蘇省、北京市、湖北省、安徽省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省、福建省、江西省等省市的具體舉措。比如:
所有住宅用地、商服用地的土地出讓收入,先提取1.5%作為老舊小區(qū)改造專項資金,剩余部分再按規(guī)定進行分成。提取國有住房出售收入存量資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則,引導(dǎo)社會資本參與改造。
創(chuàng)新老舊小區(qū)及小區(qū)外相關(guān)區(qū)域“4+N”改造方式。一是大片區(qū)統(tǒng)籌平衡模式。把一個或多個老舊小區(qū)與相鄰的舊城區(qū)、棚戶區(qū)、舊廠區(qū)、城中村、危舊房改造和既有建筑功能轉(zhuǎn)換等項目統(tǒng)籌搭配,實現(xiàn)自我平衡。二是跨片區(qū)組合平衡模式。將擬改造的老舊小區(qū)與其不相鄰的城市建設(shè)或改造項目組合,以項目收益彌補老舊小區(qū)改造支出,實現(xiàn)資金平衡。三是小區(qū)內(nèi)自求平衡模式。在有條件的老舊小區(qū)內(nèi)新建、改擴建用于公共服務(wù)的經(jīng)營性設(shè)施,以未來產(chǎn)生的收益平衡老舊小區(qū)改造支出。四是政府引導(dǎo)的多元化投入改造模式。對于市、縣(市、區(qū))有能力保障的老舊小區(qū)改造項目,可由政府引導(dǎo),通過居民出資、政府補助、各類涉及小區(qū)資金整合、專營單位和原產(chǎn)權(quán)單位出資等渠道,統(tǒng)籌政策資源,籌集改造資金。
居民可提取住房公積金,用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目和既有住宅加裝電梯項目。一是市政府批復(fù)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)人及其配偶,在項目竣工驗收后,可提取一次,金額不超過個人實際出資額(扣除政府獎補資金)。二是實施既有住宅加裝電梯項目的房屋所有權(quán)人及其直系親屬,在項目竣工驗收后,可就電梯建設(shè)費用(不含電梯運行維護費用)提取1次,金額不超過個人實際出資額(扣除政府獎補資金)。同一加裝電梯項目中的其他職工再次提取的,可以不再提供既有住宅加裝電梯協(xié)議書原件、項目驗收報告原件等同一項目中的共性材料。
對企事業(yè)單位閑置低效劃撥用地,按程序調(diào)增容積率、改變土地用途后建設(shè)公共配套設(shè)施。對面積小于3畝、無法單體規(guī)劃、需整合建設(shè)片區(qū)配套經(jīng)營性設(shè)施的零星地塊,可以協(xié)議方式出讓。
對舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。
加大金融支持,扶持有條件的國有企業(yè)、鼓勵引入市場力量作為規(guī);瘜嵤┻\營主體參與改造,政府注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),支持探索3種融資模式。一是項目融資模式,主要用于小區(qū)自身資源較好,項目自身預(yù)期收益可以覆蓋投入的老舊小區(qū)改造項目。還款來源為項目自身產(chǎn)生的收益。二是政府和社會資本合作(PPP)模式,主要用于項目自身預(yù)期收益不能覆蓋投入的改造項目。項目自身產(chǎn)生的現(xiàn)金流作為使用者付費,不足部分通過政府付費或可行性缺口補助方式,實現(xiàn)項目現(xiàn)金流整體平衡。三是公司融資模式。主要用于項目自身預(yù)期收益不能覆蓋投入,但又無法采用PPP的改造項目。還款來源主要為借款人公司自由現(xiàn)金流。