近日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《四川省人口發(fā)展中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃期至2030年。

《規(guī)劃》共分為八章，包括規(guī)劃背景、總體要求、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、全面提高人口素質(zhì)、積極應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)重點(diǎn)人群共享發(fā)展、優(yōu)化人口空間布局、保障措施等內(nèi)容。

到2030年總和生育率力爭達(dá)到1.6左右

《規(guī)劃》分析了四川的人口現(xiàn)狀以及所面臨的趨勢挑戰(zhàn)。2020年末，全省常住人口8367.5萬人，總量居全國第5位，戶籍人口9081.23萬人，仍屬人口凈流出省份；全省65歲及以上人口占比16.93%，居全國第3位，預(yù)計(jì)2030年全省65歲及以上老年人口占比將達(dá)到20%左右；0-14歲人口占比16.1%，居全國第21位，較2010年下降0.87個(gè)百分點(diǎn)，處于嚴(yán)重少子化階段。

《規(guī)劃》提出，根據(jù)綜合研判，四川省人口大省的現(xiàn)狀不會(huì)改變，但人口達(dá)峰時(shí)間可能提前。實(shí)現(xiàn)適度生育水平、積極應(yīng)對人口老齡化、大幅提升勞動(dòng)力素質(zhì)，已成為我省促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

《規(guī)劃》明確了發(fā)展目標(biāo)

到2030年，三孩生育政策效應(yīng)充分釋放，總和生育率力爭達(dá)到1.6左右，常住人口達(dá)到8470萬人左右；16-59歲人口占比穩(wěn)定在60%左右；人均預(yù)期壽命提高到79歲，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11年，技術(shù)技能人才總量達(dá)到1500萬人；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%左右。

全面落實(shí)三孩生育政策，研究制定具有四川特色的生育支持政策清單

在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平方面，《規(guī)劃》提出，要全面落實(shí)三孩生育政策，建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，研究制定具有四川特色的生育支持政策清單；嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假、陪產(chǎn)假、育兒假等制度，探索建立托育服務(wù)消費(fèi)券制度；根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策；依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，建立健全產(chǎn)假、哺乳假等假期用工分擔(dān)機(jī)制；支持社會(huì)力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托育機(jī)構(gòu)和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

圍繞健全普惠托育服務(wù)體系，《規(guī)劃》提出，依托社區(qū)、幼兒園、婦幼保健機(jī)構(gòu)等，新建、改擴(kuò)建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的托育服務(wù)設(shè)施；拓展家政企業(yè)育兒服務(wù)，支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2至3歲幼兒；完善隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式，探索發(fā)展家庭育兒共享平臺、互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)等智慧托育新業(yè)態(tài)。

全面提高人口素質(zhì),四川將實(shí)施三大提升工程

圍繞全面提高人口素質(zhì)，《規(guī)劃》提出，四川將實(shí)施全民健康素質(zhì)提升工程、人口受教育水平提升工程、勞動(dòng)力技能提升工程。

為增進(jìn)全民健康素質(zhì)，四川將打造城市社區(qū)15分鐘健身圈，推動(dòng)公共體育場館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校體育場地設(shè)施向社會(huì)開放，推動(dòng)實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，促進(jìn)醫(yī)療保障區(qū)域人口均衡。

在提高人口受教育水平方面，四川將全面落實(shí)義務(wù)教育“ 雙減” 政策；大力實(shí)施技能人才成長促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)“訂單式” 、定制式人才培養(yǎng)；組建體系化任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，支持高等院校與大企業(yè)大集團(tuán)聯(lián)合培養(yǎng)研究生；建立統(tǒng)一的高等學(xué)歷繼續(xù)教育制度，開發(fā)非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目。

根據(jù)《規(guī)劃》，四川將全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，推行“天府學(xué)者”特聘專家等柔性引才機(jī)制，有效拓展與老齡人口身體素質(zhì)、文化技能相匹配的再就業(yè)崗位，鼓勵(lì)延長專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域老齡人才工作年限。

四川將推進(jìn)非戶籍常住老年人，與本地戶籍老年人同等享受社會(huì)優(yōu)待

在積極應(yīng)對人口老齡化方面，《規(guī)劃》提出，要加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，提升老年健康服務(wù)能力，強(qiáng)化適老產(chǎn)品供給和科技支撐，加快構(gòu)建養(yǎng)老、敬老、孝老的政策體系和社會(huì)環(huán)境。

比如，四川將逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，探索建立家庭喘息服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)開展社區(qū)互助養(yǎng)老，實(shí)施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程，形成居家社區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，探索建立養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼、從業(yè)年限補(bǔ)貼制度，等等。

四川將完善老年人社會(huì)優(yōu)待制度體系，普遍推行老年人優(yōu)待政策，推進(jìn)非戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受社會(huì)優(yōu)待；將城市公共交通老年人優(yōu)惠政策向公路、鐵路、水路和航空客運(yùn)逐步推行；推廣老年人憑身份證等有效證件享受各項(xiàng)優(yōu)待政策。

此外，四川將促進(jìn)婦女全面發(fā)展、提升未成年人關(guān)愛服務(wù)水平、保障殘疾人合法權(quán)益、開展低收入人口常態(tài)化幫扶。

四川將深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度

在優(yōu)化人口空間布局方面，按照《規(guī)劃》，四川將深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶，在具備條件的區(qū)域探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)；提高城市居住證發(fā)證量和含金量，推動(dòng)未落戶常住人口與戶籍人口享有同等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社保體系之間無障礙轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有與城鎮(zhèn)居民相同的基本住房保障服務(wù)。

四川還將完善與主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)的人口政策。在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，著力提升資源環(huán)境綜合承載力，提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有序發(fā)展以產(chǎn)業(yè)集群成鏈為依托的城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城，持續(xù)增強(qiáng)人口和就業(yè)吸納能力。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，適度擴(kuò)大人口規(guī)模，推動(dòng)人口向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施限制人口遷入政策，有序推進(jìn)生態(tài)移民。