專家稱房產(chǎn)稅全面開征須準備三年 針對多套房
作者:未知 來源:新京報 更新時間:2013年02月12日 【字體:大 中 小】
日前沸沸揚揚的“房姐”龔愛愛坐擁41套房的消息更是將房產(chǎn)調(diào)控再次推上風口浪尖,房產(chǎn)稅也被認為是調(diào)控的一種方式。有觀點認為,房產(chǎn)稅應(yīng)該針對像房姐、房叔這樣有多套房的人征收,讓他們的房子在市場中流動起來,以增加供應(yīng)。
其實,房產(chǎn)稅自2011年1月28日開始試點,兩年過后仍僅僅停留在重慶和上海這兩個最初的試點城市。近日有媒體報道北京將試點房產(chǎn)稅,隨后有關(guān)部門予以否認。房產(chǎn)稅改革進展緩慢與各方爭議大,難以達成一致有很大關(guān)系。開征房產(chǎn)稅“卡”在哪兒?學者認為,是時間和設(shè)計方案的問題。
“需先明確房產(chǎn)稅征收目標”
張斌(中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任):
目前房產(chǎn)稅到底是用來干什么的還沒有搞清楚,是作為地方政府的主體稅種?還是作為調(diào)控房地產(chǎn)的工具?或者是為了調(diào)節(jié)收入分配作為富人稅征收?也就是說房產(chǎn)稅的目標沒有確定。設(shè)計房產(chǎn)稅的方案前首先要明確房產(chǎn)稅的作用和目標。
另外,此前雖然沒有對居民住宅征收房產(chǎn)稅,但卻有很多其他的稅費,在征收房產(chǎn)稅時要明確這些稅費要不要綜合改革,配套改革。是總體稅費不增加還是要多收一部分?上面的這些問題解決了才能設(shè)計方案。
開征房產(chǎn)稅還包括幾個難點。首先征管方面存在困難,不僅體現(xiàn)在建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),掌握房產(chǎn)信息,還包括建立評估體系和終端解決機制,比如對惡意欠稅者如何處理等問題。另外,針對自然人也就是老百姓的征稅體系目前尚不太成熟。這些的運行成本都很高。
同時,征收房產(chǎn)稅是直接從老百姓兜里掏錢,每年都要掏,這就要求在支出方面要有透明度。
此外,可能出現(xiàn)一種情況是雖然房屋的評估價值很高,但是房主的實際收入低。比如房屋估值一千萬,房產(chǎn)稅是固定的,但業(yè)主收入并不高,如離退休人員。也有很多人是非市場化渠道獲得的住房,比如公務(wù)員和事業(yè)單位的人員。如果這些問題不解決,開征房產(chǎn)稅后這個矛盾就很突出。
上海和重慶開展試點,我認為是避重就輕了,除了獨棟住宅外,房產(chǎn)稅基本不涉及存量房,而且規(guī)定了很高的免征面積,也不按評估征收;乇芰撕芏嗉夹g(shù)上的問題。
“要把房產(chǎn)信息公開”
安體富(中國人民大學財政金融學院教授):
房產(chǎn)稅應(yīng)當開征,但是要保證不增加一般居民的負擔,比如第一套房可免征房產(chǎn)稅。
應(yīng)該開征房產(chǎn)稅,房產(chǎn)稅主要作用是規(guī)范地方政府的行為。地方政府在財政吃緊的情況下就賣地、借債和亂收費,這是很不正常的。房產(chǎn)稅未來應(yīng)當作為地方收入的主體稅種,杜絕扭曲的行為。
光喊出臺很困難,比如收入分配都喊了八年了也沒有出臺,就是有利益的問題。開征房產(chǎn)稅難度非常大,如果十年前開征會很容易,越往后越難,這主要是由于利益集團的阻礙。在房產(chǎn)方面受益最大的利益集團主要是官商集團,開征房產(chǎn)稅就要把房產(chǎn)的信息公開,這會暴露很多問題。利益集團有話語權(quán),所以他們的阻礙使得房產(chǎn)稅很難開征。
所以,要開征房產(chǎn)稅,起征面積開始時應(yīng)當高一些,以后慢慢再調(diào)整,畢竟開始時阻力很大。
“全面開征需至少準備三年”
王雍君(中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長):
房產(chǎn)稅代替土地財政是唯一的選擇,也符合國際慣例。所以房產(chǎn)稅開征是必須的,目前只是時間和方案設(shè)計的問題。
房產(chǎn)稅的優(yōu)勢在于是可持續(xù)的,能夠替代土地財政的不可持續(xù)性;同時兼顧到財產(chǎn)的再分配,糾正社會分配差距,目前的分配差距不僅體現(xiàn)在收入上,財產(chǎn)方面的差距更加嚴重,房產(chǎn)作為主要的財產(chǎn)納入到稅收上來,有助于糾正分配差距。
但房產(chǎn)稅的征收也面臨難題,比如房屋產(chǎn)權(quán)的劃分是個非常復(fù)雜的問題;房屋的價值評估需要專業(yè)的評估機構(gòu)和評估標準,這個體系目前不完善;中央與地方在財稅收入分成方面也需要商榷。
我不贊成房產(chǎn)稅試點,這有違稅法的公平性,與其試點不如規(guī)劃房產(chǎn)稅的議程,解決房產(chǎn)稅面臨的難題,在全國范圍內(nèi)擇機開征房產(chǎn)稅。
房子有兩個屬性,必需品和投資品,我覺得房產(chǎn)稅的開征必須要以保證居民必需品為原則。人都有生存權(quán),其中很重要的一條就是居住權(quán)。我覺得設(shè)立人均免稅標準是比較公平合理的方式,但具體的免稅面積還需要調(diào)研測算。同時也要區(qū)分套數(shù)。我覺得從目前的難度來看,沒有三年的精心準備可能無法全面開征房產(chǎn)稅。