專家稱房產(chǎn)稅全面開征須準(zhǔn)備三年 針對(duì)多套房
作者:未知 來源:新京報(bào) 更新時(shí)間:2013年02月12日 【字體:大 中 小】
日前沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“房姐”龔愛愛坐擁41套房的消息更是將房產(chǎn)調(diào)控再次推上風(fēng)口浪尖,房產(chǎn)稅也被認(rèn)為是調(diào)控的一種方式。有觀點(diǎn)認(rèn)為,房產(chǎn)稅應(yīng)該針對(duì)像房姐、房叔這樣有多套房的人征收,讓他們的房子在市場(chǎng)中流動(dòng)起來,以增加供應(yīng)。
其實(shí),房產(chǎn)稅自2011年1月28日開始試點(diǎn),兩年過后仍僅僅停留在重慶和上海這兩個(gè)最初的試點(diǎn)城市。近日有媒體報(bào)道北京將試點(diǎn)房產(chǎn)稅,隨后有關(guān)部門予以否認(rèn)。房產(chǎn)稅改革進(jìn)展緩慢與各方爭(zhēng)議大,難以達(dá)成一致有很大關(guān)系。開征房產(chǎn)稅“卡”在哪兒?學(xué)者認(rèn)為,是時(shí)間和設(shè)計(jì)方案的問題。
“需先明確房產(chǎn)稅征收目標(biāo)”
張斌(中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任):
目前房產(chǎn)稅到底是用來干什么的還沒有搞清楚,是作為地方政府的主體稅種?還是作為調(diào)控房地產(chǎn)的工具?或者是為了調(diào)節(jié)收入分配作為富人稅征收?也就是說房產(chǎn)稅的目標(biāo)沒有確定。設(shè)計(jì)房產(chǎn)稅的方案前首先要明確房產(chǎn)稅的作用和目標(biāo)。
另外,此前雖然沒有對(duì)居民住宅征收房產(chǎn)稅,但卻有很多其他的稅費(fèi),在征收房產(chǎn)稅時(shí)要明確這些稅費(fèi)要不要綜合改革,配套改革。是總體稅費(fèi)不增加還是要多收一部分?上面的這些問題解決了才能設(shè)計(jì)方案。
開征房產(chǎn)稅還包括幾個(gè)難點(diǎn)。首先征管方面存在困難,不僅體現(xiàn)在建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),掌握房產(chǎn)信息,還包括建立評(píng)估體系和終端解決機(jī)制,比如對(duì)惡意欠稅者如何處理等問題。另外,針對(duì)自然人也就是老百姓的征稅體系目前尚不太成熟。這些的運(yùn)行成本都很高。
同時(shí),征收房產(chǎn)稅是直接從老百姓兜里掏錢,每年都要掏,這就要求在支出方面要有透明度。
此外,可能出現(xiàn)一種情況是雖然房屋的評(píng)估價(jià)值很高,但是房主的實(shí)際收入低。比如房屋估值一千萬,房產(chǎn)稅是固定的,但業(yè)主收入并不高,如離退休人員。也有很多人是非市場(chǎng)化渠道獲得的住房,比如公務(wù)員和事業(yè)單位的人員。如果這些問題不解決,開征房產(chǎn)稅后這個(gè)矛盾就很突出。
上海和重慶開展試點(diǎn),我認(rèn)為是避重就輕了,除了獨(dú)棟住宅外,房產(chǎn)稅基本不涉及存量房,而且規(guī)定了很高的免征面積,也不按評(píng)估征收;乇芰撕芏嗉夹g(shù)上的問題。
“要把房產(chǎn)信息公開”
安體富(中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授):
房產(chǎn)稅應(yīng)當(dāng)開征,但是要保證不增加一般居民的負(fù)擔(dān),比如第一套房可免征房產(chǎn)稅。
應(yīng)該開征房產(chǎn)稅,房產(chǎn)稅主要作用是規(guī)范地方政府的行為。地方政府在財(cái)政吃緊的情況下就賣地、借債和亂收費(fèi),這是很不正常的。房產(chǎn)稅未來應(yīng)當(dāng)作為地方收入的主體稅種,杜絕扭曲的行為。
光喊出臺(tái)很困難,比如收入分配都喊了八年了也沒有出臺(tái),就是有利益的問題。開征房產(chǎn)稅難度非常大,如果十年前開征會(huì)很容易,越往后越難,這主要是由于利益集團(tuán)的阻礙。在房產(chǎn)方面受益最大的利益集團(tuán)主要是官商集團(tuán),開征房產(chǎn)稅就要把房產(chǎn)的信息公開,這會(huì)暴露很多問題。利益集團(tuán)有話語權(quán),所以他們的阻礙使得房產(chǎn)稅很難開征。
所以,要開征房產(chǎn)稅,起征面積開始時(shí)應(yīng)當(dāng)高一些,以后慢慢再調(diào)整,畢竟開始時(shí)阻力很大。
“全面開征需至少準(zhǔn)備三年”
王雍君(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)):
房產(chǎn)稅代替土地財(cái)政是唯一的選擇,也符合國(guó)際慣例。所以房產(chǎn)稅開征是必須的,目前只是時(shí)間和方案設(shè)計(jì)的問題。
房產(chǎn)稅的優(yōu)勢(shì)在于是可持續(xù)的,能夠替代土地財(cái)政的不可持續(xù)性;同時(shí)兼顧到財(cái)產(chǎn)的再分配,糾正社會(huì)分配差距,目前的分配差距不僅體現(xiàn)在收入上,財(cái)產(chǎn)方面的差距更加嚴(yán)重,房產(chǎn)作為主要的財(cái)產(chǎn)納入到稅收上來,有助于糾正分配差距。
但房產(chǎn)稅的征收也面臨難題,比如房屋產(chǎn)權(quán)的劃分是個(gè)非常復(fù)雜的問題;房屋的價(jià)值評(píng)估需要專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)體系目前不完善;中央與地方在財(cái)稅收入分成方面也需要商榷。
我不贊成房產(chǎn)稅試點(diǎn),這有違稅法的公平性,與其試點(diǎn)不如規(guī)劃房產(chǎn)稅的議程,解決房產(chǎn)稅面臨的難題,在全國(guó)范圍內(nèi)擇機(jī)開征房產(chǎn)稅。
房子有兩個(gè)屬性,必需品和投資品,我覺得房產(chǎn)稅的開征必須要以保證居民必需品為原則。人都有生存權(quán),其中很重要的一條就是居住權(quán)。我覺得設(shè)立人均免稅標(biāo)準(zhǔn)是比較公平合理的方式,但具體的免稅面積還需要調(diào)研測(cè)算。同時(shí)也要區(qū)分套數(shù)。我覺得從目前的難度來看,沒有三年的精心準(zhǔn)備可能無法全面開征房產(chǎn)稅。
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