作為本輪國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變中的基礎(chǔ)性制度建設(shè)工作之一，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度社會高度關(guān)注,中央的要求明確而具體。國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人16日在此間重申這一任務(wù)和明年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的目標(biāo),強調(diào)加快實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,更好地落實物權(quán)法,保障不動產(chǎn)交易安全,有效保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)。

“皮之不存,毛將焉附”。從自然屬性和經(jīng)濟特性看,土地是所有不動產(chǎn)登記的權(quán)利源泉。地上建筑物、構(gòu)筑物等都依附于土地。從物權(quán)法理看,土地權(quán)利是一切不動產(chǎn)物權(quán)之本。首先厘清土地權(quán)利,才能明晰其他不動產(chǎn)物權(quán)狀況。實踐中,我國立法確立了土地使用權(quán)登記是其他不動產(chǎn)(房屋)登記前提這一原則。世界上不論大陸法系國家,還是英美法系國家,都將地上建筑物等視為土地附著物或組成部分。土地是我國最大一筆財富,不動產(chǎn)是絕大多數(shù)公民的主要財產(chǎn)形式。正本清源,就要沿著從自然屬性到經(jīng)濟特性,再到法理這條邏輯主線,把不動產(chǎn)和土地問題根源脈絡(luò)關(guān)系厘清,凝聚形成共識,從而真正把黨中央、國務(wù)院的重大決策落實好。

現(xiàn)代法治不同于古代“王法”,就在于法治以保障公民合法權(quán)利為根本。在我國推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,開宗明義就是要貫徹落實憲法、物權(quán)法等有關(guān)法律要求,保障公民合法財產(chǎn)權(quán)利。我國國情、發(fā)展階段及宏觀體制與其他國家或地區(qū)不同,但通過實施不動產(chǎn)登記來保障不動產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)利與市場安全,維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益這一根本目標(biāo)與世界各國是基本一致的。要始終堅持對不動產(chǎn)登記工作的這一本質(zhì)認(rèn)識,明確這一社會主義市場經(jīng)濟和法治國家的戰(zhàn)略部署,是要保障而不是損害公民財產(chǎn)權(quán)利,是要確保不動產(chǎn)交易市場安全而不是“打探家底”。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將形成許多戰(zhàn)術(shù)性成果,但保障公民物權(quán)這一目標(biāo)是戰(zhàn)略性的。

物權(quán)法頒布實施以來,有關(guān)部門加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記工作,形成一套相對完整獨立的不動產(chǎn)登記制度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門有《房屋登記辦法》；國土資源部門有《土地登記辦法》；林業(yè)部門有《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》；農(nóng)業(yè)部門有《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》；漁業(yè)部門有《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》；海洋部門有《海域使用權(quán)登記辦法》等,為實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定了扎實基礎(chǔ)。百尺竿頭,更進(jìn)一步,關(guān)鍵是按《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確要求,減少部門職責(zé)交叉和分散。最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé),理順部門職責(zé)關(guān)系,房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé),整合由一個部門承擔(dān),契合國際潮流,尊重共同規(guī)則,轉(zhuǎn)變政府職能,為未來改革開拓廣闊空間。