見到游客路過(guò)，年約四旬的高娟(化名)不斷揮手：“這里有房，20年產(chǎn)權(quán)只需13萬(wàn)元，拎包即可入住。”高娟是山東人，多年前，她的家人來(lái)到我國(guó)南方廣西巴馬瑤族自治縣后，她也跟隨至此，并留了下來(lái)。

巴馬瑤族自治縣，被稱為“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”，由于這里是廣西最知名的旅游目的地之一，每年數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的游客來(lái)此旅游。冬日尤甚，大量北京、黑龍江、山東等地的老人來(lái)此，形成獨(dú)特的“候鳥人”現(xiàn)象。

高娟出售的正是巴馬瑤族自治縣景區(qū)內(nèi)的房子。這間8層高的房子，原本是農(nóng)民的宅基地。“親戚與農(nóng)戶合作，在宅基地上起了這棟樓房2樓、3樓和4樓歸我們，我們將房子間隔成20多平米的單間后，以每間13萬(wàn)元的價(jià)格出售。

“沒(méi)有房產(chǎn)證，只出售20年的使用權(quán)。如果是江景房，價(jià)格更高。”高娟說(shuō)。

黃姣媽是巴馬瑤族自治縣甲篆鄉(xiāng)坡月村村民。去年，她聯(lián)合4戶村民，在宅基地上建起了一棟15層的樓房，每層樓隔出10間房，每間房以約20萬(wàn)左右的價(jià)格出售。黃姣媽說(shuō)，出售的房子無(wú)房產(chǎn)證，只是以合同形式作保障�！堵糜蔚禺a(chǎn)未來(lái)藍(lán)圖 》

“這里到處充斥‘小產(chǎn)權(quán)房’，他們以農(nóng)戶出宅基地、投資商出資金的形式建房，建成后雙方劃分樓層，出售房屋使用權(quán)，價(jià)格基本在15萬(wàn)至20萬(wàn)元不等。”當(dāng)?shù)匾晃痪用裾f(shuō)。

旅游地“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象在巴馬瑤族自治縣顯得非�；鸨��！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在坡月村看到，30多棟10層以上的高樓坐落在這個(gè)小村莊里，7、8層的樓房更是櫛比如鱗。

除廣西巴馬外，在“候鳥人”熱衷的海南省部分旅游目的地，小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象同樣猖獗。

三亞市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一些“投機(jī)商”看準(zhǔn)每年大量“候鳥人”前來(lái)過(guò)冬的商機(jī)，外來(lái)投資者非法買賣土地或與村民聯(lián)營(yíng)建起“小產(chǎn)權(quán)房”出售或出租給“候鳥人”。

三亞市政府資料顯示，2010年，海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，房?jī)r(jià)瘋狂飆升，大量外來(lái)“投機(jī)商”與本地村民及一些基層干部勾結(jié)非法買賣土地，大搞“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)，從中獲取暴利，致使三亞“小產(chǎn)權(quán)房”一度泛濫成災(zāi)。《房企下鄉(xiāng)“度假” 頻推旅游大盤 》

南方部分旅游目的地的“小產(chǎn)權(quán)房”廣告，甚至在北方大肆宣傳。哈爾濱市民朱力說(shuō)，三亞市鳳凰鎮(zhèn)西瓜村一樓盤在哈爾濱一些房產(chǎn)銷售點(diǎn)大肆宣傳，當(dāng)時(shí)以僅為市場(chǎng)價(jià)1/10價(jià)格購(gòu)買到手后，最終卻發(fā)現(xiàn)這一樓盤是“小產(chǎn)權(quán)房”。

多地研究顯示，旅游地“小產(chǎn)權(quán)房”的猖獗現(xiàn)象，與“候鳥人”群體的出現(xiàn)和壯大息息相關(guān)。

“‘候鳥人’前往南方越冬是一種趨勢(shì)，也是人們追求更高層次享受的權(quán)力，表面上看是‘候鳥人’催生了猖獗的景區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上，是由于景區(qū)發(fā)展與規(guī)劃無(wú)法跟上現(xiàn)實(shí)需求所導(dǎo)致的。”一名業(yè)內(nèi)人士稱。

四川大學(xué)中國(guó)休閑與旅游中心主任楊振之說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游未能進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和統(tǒng)一規(guī)劃，會(huì)讓地方政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施很難進(jìn)行科學(xué)配套，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境、生態(tài)、農(nóng)村特色文化的保護(hù)，從而導(dǎo)致政府管理失靈。

事實(shí)上，多地旅游目的地“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象普遍存在，很容易帶來(lái)多方面隱患。

“這些缺乏規(guī)劃、四處擠湊的“小產(chǎn)權(quán)房”，一旦發(fā)生火災(zāi)，或?qū)⒚媾R較多人員傷亡。”巴馬瑤族自治縣甲篆鄉(xiāng)坡月村村黨支部書記黃大尚說(shuō)，這些農(nóng)民私自開發(fā)的小產(chǎn)權(quán)房，大多在8層以上，有的甚至達(dá)到18層，房屋與房屋之間的距離只有1至2米，連消防車都無(wú)法進(jìn)入，居住的“候鳥人”很多，但一旦發(fā)生火災(zāi)，將面臨極大的消防安全隱患。

在廣西一旅游景區(qū)，多名游客稱，自己來(lái)度假正是看中西部景區(qū)的自然資源，但一些旅游景區(qū)大量開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”后，毫無(wú)規(guī)劃，顯得雜亂無(wú)章，導(dǎo)致整個(gè)景區(qū)景觀被破壞，許多中西部都以旅游產(chǎn)業(yè)作為地方發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和脫貧致富的重要手段，而“小產(chǎn)權(quán)房”的泛濫，會(huì)造成中西部景區(qū)發(fā)展局面難以挽回。

采訪中，不少旅游地的“小產(chǎn)權(quán)房”的建設(shè)者有著“法不責(zé)眾”的心理，讓不少人有恃無(wú)恐。一些村民說(shuō)，這么多樓房，政府也拆不了啊。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，拆除“小產(chǎn)權(quán)房”的成本的確非常高，不少地方政府“左右為難”。三亞從2010年7月至今開展拆除違建的鐵錘行動(dòng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士不完全統(tǒng)計(jì)，三亞“違建”成本高達(dá)幾十億元人民幣。“對(duì)于一些宅基地上的建筑，拆除容易引發(fā)群體性事件，不拆的話違章建筑的量又非常大，這讓一些執(zhí)法部門陷入兩難境地。”三亞市相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

“法律界定相對(duì)模糊，使得許多‘小產(chǎn)權(quán)房’以‘出租使用權(quán)’的形式，長(zhǎng)期游走在法律邊緣，這給部分景區(qū)打擊‘小產(chǎn)權(quán)房’帶來(lái)困難。”一名國(guó)土部門的人員稱。