經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：房產(chǎn)稅在執(zhí)行中可能會(huì)比較難？

許善達(dá)：房產(chǎn)稅執(zhí)行起來很難。他不繳稅，你能把他趕到大街上？尤其有許多人買房在A地，工作卻在B地，甚至在國(guó)外，怎么收稅？現(xiàn)在重慶還有一些房產(chǎn)稅該收的收不上來，非常頭疼�？偛荒転榱藥装僭�的稅把人家?guī)装偃f(wàn)的房子查封了吧。

賈康：針對(duì)很難將稅金收上來的質(zhì)疑，需要說明的是其實(shí)在重慶對(duì)別墅房就收得挺順利，百分之九十九點(diǎn)幾都收上來了，只有個(gè)別實(shí)在找不到房主的情況，現(xiàn)在沒法兒去征稅。但可以考慮滿兩年后公告社會(huì)：房主若再不出現(xiàn)，就將把這種不動(dòng)產(chǎn)充公。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：最新消息是，國(guó)慶節(jié)后房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍很可能“集中批準(zhǔn)一批”，稅率定為0.5%-1.0%，但征收范圍不包括存量房。據(jù)說，除杭州之外，鄭州等城市都上報(bào)了房產(chǎn)稅改革方案。

許善達(dá)：我們會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有媒體傳出其他城市準(zhǔn)備試點(diǎn)的消息，但這些消息基本會(huì)在兩三天內(nèi)被當(dāng)?shù)卣�府聲明為不�?shí)之詞。在上海、重慶成為試點(diǎn)城市之后，深圳的房產(chǎn)政策一直被外界關(guān)注，對(duì)此深圳市市長(zhǎng)許勤在多個(gè)場(chǎng)合表明深圳房產(chǎn)稅沒有時(shí)間表。也是在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，許勤對(duì)記者說：“關(guān)于房產(chǎn)稅的問題，我想這要看國(guó)家的統(tǒng)一部署，如果落實(shí)到深圳，我們會(huì)按照國(guó)家的要求來進(jìn)行這項(xiàng)工作。”

湖北省在2012年8月一度傳出消息，稱湖北房產(chǎn)稅改革細(xì)則正在制定之中，但隨后湖北省地方稅務(wù)局在網(wǎng)站上發(fā)布聲明稱其為不實(shí)之詞。與湖北省同時(shí)傳出將開展房產(chǎn)稅試點(diǎn)的還有湖南省湘潭市，經(jīng)湖南省地稅局證實(shí)，湖南將在湘潭啟動(dòng)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，具體實(shí)施時(shí)間和方案還待隨后出臺(tái)。

賈康：目前房產(chǎn)稅在中國(guó)開征條件已經(jīng)成熟，具有可行性。而且，中央政府已經(jīng)明確擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)，這是一件嚴(yán)肅的事情，不可逆轉(zhuǎn)。至于誰(shuí)先誰(shuí)后，可根據(jù)中央安排及各地實(shí)際情況而定。

房產(chǎn)稅征收目的之辯

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：征收房產(chǎn)稅是想要達(dá)到一個(gè)什么樣的效果？

賈康：實(shí)施房地產(chǎn)稅搜狗，是完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌與現(xiàn)代化的必要制度建設(shè)，將會(huì)在四個(gè)方面產(chǎn)生正面效應(yīng)：第一是增加中國(guó)直接稅的比重而降低中低端收入者的稅負(fù)痛苦程度；第二是為解決中國(guó)地方稅體系不成型的問題而提供地方層面的支柱稅種；第三是促使已實(shí)施的房地產(chǎn)調(diào)控新政體現(xiàn)其應(yīng)有的“治本”水準(zhǔn)；第四是優(yōu)化收入和財(cái)產(chǎn)的再分配以抑制“兩極分化”。

征收房地產(chǎn)稅，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的相關(guān)調(diào)節(jié)，主要是尋求供需狀態(tài)的合理化。供需狀態(tài)如果平衡，價(jià)格就不會(huì)往上猛沖。但是，恰恰在不動(dòng)產(chǎn)方面，最根本的要素--中心區(qū)的地皮，有天然壟斷、特別稀缺的性質(zhì)。長(zhǎng)期以來，自然壟斷造成了供需傾斜失衡，我們目前只能力求合理地調(diào)節(jié)，盡可能達(dá)到最多社會(huì)成員的基本滿意。

許善達(dá)：房產(chǎn)稅屬于財(cái)產(chǎn)稅，大范圍征收房產(chǎn)稅不利于地方吸引人才。資金、財(cái)產(chǎn)和人才的落地能夠活躍地方經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在許多地區(qū)都在利用各種優(yōu)惠的稅收制度吸引資金流入和人才儲(chǔ)備。

深圳市和杭州市政府對(duì)“人才”的住房提供相當(dāng)數(shù)量的補(bǔ)貼。一些人對(duì)此提出批評(píng)說深圳市和杭州市政府應(yīng)該為低收入的人提供住房補(bǔ)貼(保障性住房)，而不應(yīng)該為這些“富人”提供住房補(bǔ)貼。但深圳市和杭州市政府解釋說，為這些“人才”提供住房補(bǔ)貼對(duì)深圳市和杭州市發(fā)展經(jīng)濟(jì)非常重要，而且并不影響保障性住房建設(shè)。

深圳市和杭州市政府的這個(gè)決策提供了非常重要的啟示：吸引富人，或者說人才，是政府的重要戰(zhàn)略之一，對(duì)這些人的住宅開征旨在抑制需求的房產(chǎn)稅，豈不是南轅北轍？如果一個(gè)地方政府開征此稅，而相鄰地區(qū)不開征，對(duì)這些試點(diǎn)地區(qū)來說豈不是“為叢驅(qū)雀”“為淵驅(qū)魚”？

可以肯定，如果把住宅房產(chǎn)稅作為地方稅，無(wú)論從抑制需求的角度還是給地方政府提供稅源的角度，稅負(fù)水平不會(huì)低，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)其意圖。但地方政府，特別是富裕地區(qū)的地方政府，為了實(shí)施吸引人才的戰(zhàn)略，一定會(huì)像返還個(gè)人所得稅的地方收入部分一樣返還高額的房產(chǎn)稅。

上海人聰明。上海市在《上海市開展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》中，以稅收減免條件中羅列了6條政策來縮小征收范圍。除了對(duì)本地剛需有減免以外，高層次人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才，如果持有上海市居住證并在上海市工作和生活，購(gòu)買屬于家庭唯一住房也可予以減免房產(chǎn)稅。

無(wú)論是減稅還是財(cái)政補(bǔ)貼，地方政府都降低了房產(chǎn)稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)，使自己處于吸引人才的有利地位，相鄰的地方政府就會(huì)處于不利地位；處于不利地位的地方政府為了貫徹吸引人才的戰(zhàn)略就會(huì)比“鄰居”降低更多的房產(chǎn)稅負(fù)擔(dān)。如此循環(huán)，最后的結(jié)果就是各個(gè)地方政府都把房產(chǎn)稅負(fù)擔(dān)降低到不能再低的零，然后就是“負(fù)稅率”，即對(duì)人才在本地買房實(shí)行補(bǔ)貼制度。

假如某個(gè)地方政府誤以為對(duì)住宅在保有環(huán)節(jié)開征房產(chǎn)稅對(duì)當(dāng)?shù)赜欣�，在其他地方都不開征的形勢(shì)下自己?jiǎn)为?dú)試點(diǎn)開征，可以預(yù)期，房產(chǎn)稅出臺(tái)以后必然很快就出現(xiàn)一方面本地高檔住宅需求減弱，價(jià)格下降，營(yíng)業(yè)稅和所得稅等房地產(chǎn)業(yè)提供的稅收收入下降的局面；另一方面人才外流，富人到外地而不是本地買房�，F(xiàn)在各地最重要的動(dòng)力是吸引人才、吸引投資，誰(shuí)愿意因?yàn)榉慨a(chǎn)稅把富人和投資者趕走？那豈不因小失大？