房產(chǎn)稅試點有效果嗎？

賈康：開征房產(chǎn)稅，房價不會應聲而落，但它會降低城市不動產(chǎn)上揚曲線的斜率，也帶來優(yōu)化資源配置的效應。

許善達：房產(chǎn)稅試點兩年無明顯效果。試點兩年后，重慶并沒有擴大征收范圍反而是縮小了征收范圍。上海的官方文件從來沒有講過它的試點是成功還是不成功。

征收房產(chǎn)稅會帶來什么？

賈康：征收房地產(chǎn)稅，主要是尋求供需狀態(tài)的合理化。在不動產(chǎn)方面，最根本的要素——中心區(qū)的地皮有天然壟斷的性質(zhì)，造成了供需傾斜失衡，我們只能力求合理地調(diào)節(jié)。

許善達：大范圍增收房產(chǎn)稅不利于吸引人才，與地方政府吸引人才的戰(zhàn)略相悖。結果一定是，地方政府為了在吸引人才上占有利地位，降低房產(chǎn)稅的實際負擔。

征收房產(chǎn)稅的依據(jù)成立嗎？

賈康：我國城鎮(zhèn)土地都為國有土地，有人認為這迥異于國外在私有土地上開征房地產(chǎn)稅的情況，其實國有土地終極所有權與對房地產(chǎn)使用權持有者開征房地產(chǎn)稅不存在法理障礙。

許善達：對分別擁有房屋產(chǎn)權和土地產(chǎn)權的兩個所有者如何征收一座房屋的財產(chǎn)稅？國家立法機構可以實施稅制改革，但必須順應這個稅收歷史發(fā)展的趨勢，房產(chǎn)稅是發(fā)展到一定的富裕程度以后才設立的。

2011年初，上海、重慶推出房產(chǎn)稅試點，其中，上海是對第二套住房開征房產(chǎn)稅，重慶只對別墅、高檔住宅征收房產(chǎn)稅。今年“兩會”前夕，國務院出臺“史上最嚴厲”房地產(chǎn)市場調(diào)控措施“國五條”，釋放出房產(chǎn)稅試點擴容信號。7月份，國家稅務總局下發(fā)通知，首次明確表態(tài)將研究擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。8月28日，國家發(fā)改委主任徐紹史、財政部部長樓繼偉向全國人大常委會作報告時，均提到“擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍”。

房產(chǎn)稅牽涉到國人利益，擴大征收面無疑是一個敏感問題。有人極力贊成，也有人激烈反對。本期中國談話經(jīng)濟觀察報請來了兩位正反雙方的代表性人物——賈康、許善達，針對為何征收房產(chǎn)稅、該如何征收、房產(chǎn)稅試點效果怎么樣、能不能推廣開來等問題展開爭論。

房產(chǎn)稅試點效果之辯

經(jīng)濟觀察報：2011年重慶和上海分別進行了房產(chǎn)稅改革試點，如何評價？

賈康：房產(chǎn)稅試點調(diào)控已初顯效果。從上海、重慶兩地的試點效果來看，房產(chǎn)稅無疑也已帶來了資源配置的優(yōu)化效應，特別是上海以0.4%的從低稅率把許多買主引向中心區(qū)的周邊，產(chǎn)生了過去多年求之不得的土地利用格局優(yōu)化效果。

房地產(chǎn)稅改革不能只看開始時的年度征收額，在上海、重慶這樣的發(fā)達地區(qū)搞房產(chǎn)稅試點，最重要的任務不是籌集收入，而是調(diào)節(jié)市場，影響人們的住房消費行為，并為省以下財稅體制改革提供配套方案。

開征房產(chǎn)稅，房價并不會應聲而落。目前我國城鎮(zhèn)化水平實際才接近40%校友錄，達到70%-80%才能相對穩(wěn)定。所以單靠一個稅制不可能改變中國今后城鎮(zhèn)化幾十年進程中城市不動產(chǎn)價格上揚曲線的基本模樣。但是，有了這個不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅以后，它會使這個上揚曲線的斜率降低，減少房地產(chǎn)市場的泡沫，不會動不動就大起大落，造成對社會生活的負面沖擊。兩市試點后，高端的不動產(chǎn)都明顯出現(xiàn)成交量下降，價格趨穩(wěn)，這就是改革已體現(xiàn)的作用。

許善達：房產(chǎn)稅試點兩年無明顯效果。2011年重慶市和上海市成為首先進行房產(chǎn)稅改革試點的城市。在房產(chǎn)稅改革試點一年之后，重慶市市長黃奇帆在2012年兩會期間說：“這一年，高檔房買賣大幅下降，這是好的市場導向。重慶為全國探索的這件事是有效成功的。”但在講到房產(chǎn)稅試點成功的同時，重慶市卻做出了將房產(chǎn)稅的征收標準由每平米9900多塊錢提升到了12000多塊錢。在“試點成功”之后，并沒有擴大征收范圍反而是縮小了征收范圍。試點第一年，重慶的房產(chǎn)稅比上海還重，重慶人當然不答應了。

與重慶市同一批成為試點城市的上海市已經(jīng)試點兩年了，但是到現(xiàn)在，上海的官方文件從來沒有講過它的試點是成功還是不成功，也從來沒有發(fā)表過關于房產(chǎn)稅試點的總結報告。