房產(chǎn)稅試點(diǎn)有效果嗎？

賈康：開(kāi)征房產(chǎn)稅，房?jī)r(jià)不會(huì)應(yīng)聲而落，但它會(huì)降低城市不動(dòng)產(chǎn)上揚(yáng)曲線的斜率，也帶來(lái)優(yōu)化資源配置的效應(yīng)。

許善達(dá)：房產(chǎn)稅試點(diǎn)兩年無(wú)明顯效果。試點(diǎn)兩年后，重慶并沒(méi)有擴(kuò)大征收范圍反而是縮小了征收范圍。上海的官方文件從來(lái)沒(méi)有講過(guò)它的試點(diǎn)是成功還是不成功。

征收房產(chǎn)稅會(huì)帶來(lái)什么？

賈康：征收房地產(chǎn)稅，主要是尋求供需狀態(tài)的合理化。在不動(dòng)產(chǎn)方面，最根本的要素——中心區(qū)的地皮有天然壟斷的性質(zhì)，造成了供需傾斜失衡，我們只能力求合理地調(diào)節(jié)。

許善達(dá)：大范圍增收房產(chǎn)稅不利于吸引人才，與地方政府吸引人才的戰(zhàn)略相悖。結(jié)果一定是，地方政府為了在吸引人才上占有利地位，降低房產(chǎn)稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)。

征收房產(chǎn)稅的依據(jù)成立嗎？

賈康：我國(guó)城鎮(zhèn)土地都為國(guó)有土地，有人認(rèn)為這迥異于國(guó)外在私有土地上開(kāi)征房地產(chǎn)稅的情況，其實(shí)國(guó)有土地終極所有權(quán)與對(duì)房地產(chǎn)使用權(quán)持有者開(kāi)征房地產(chǎn)稅不存在法理障礙。

許善達(dá)：對(duì)分別擁有房屋產(chǎn)權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)的兩個(gè)所有者如何征收一座房屋的財(cái)產(chǎn)稅？國(guó)家立法機(jī)構(gòu)可以實(shí)施稅制改革，但必須順應(yīng)這個(gè)稅收歷史發(fā)展的趨勢(shì)，房產(chǎn)稅是發(fā)展到一定的富裕程度以后才設(shè)立的。

2011年初，上海、重慶推出房產(chǎn)稅試點(diǎn)，其中，上海是對(duì)第二套住房開(kāi)征房產(chǎn)稅，重慶只對(duì)別墅、高檔住宅征收房產(chǎn)稅。今年“兩會(huì)”前夕，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“史上最嚴(yán)厲”房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施“國(guó)五條”，釋放出房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容信號(hào)。7月份，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)通知，首次明確表態(tài)將研究擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。8月28日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史、財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)，均提到“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”。

房產(chǎn)稅牽涉到國(guó)人利益，擴(kuò)大征收面無(wú)疑是一個(gè)敏感問(wèn)題。有人極力贊成，也有人激烈反對(duì)。本期中國(guó)談話經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)請(qǐng)來(lái)了兩位正反雙方的代表性人物——賈康、許善達(dá)，針對(duì)為何征收房產(chǎn)稅、該如何征收、房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果怎么樣、能不能推廣開(kāi)來(lái)等問(wèn)題展開(kāi)爭(zhēng)論。

房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果之辯

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：2011年重慶和上海分別進(jìn)行了房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，如何評(píng)價(jià)？

賈康：房產(chǎn)稅試點(diǎn)調(diào)控已初顯效果。從上海、重慶兩地的試點(diǎn)效果來(lái)看，房產(chǎn)稅無(wú)疑也已帶來(lái)了資源配置的優(yōu)化效應(yīng)，特別是上海以0.4%的從低稅率把許多買主引向中心區(qū)的周邊，產(chǎn)生了過(guò)去多年求之不得的土地利用格局優(yōu)化效果。

房地產(chǎn)稅改革不能只看開(kāi)始時(shí)的年度征收額，在上海、重慶這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)搞房產(chǎn)稅試點(diǎn)，最重要的任務(wù)不是籌集收入，而是調(diào)節(jié)市場(chǎng)，影響人們的住房消費(fèi)行為，并為省以下財(cái)稅體制改革提供配套方案。

開(kāi)征房產(chǎn)稅，房?jī)r(jià)并不會(huì)應(yīng)聲而落。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平實(shí)際才接近40%校友錄，達(dá)到70%-80%才能相對(duì)穩(wěn)定。所以單靠一個(gè)稅制不可能改變中國(guó)今后城鎮(zhèn)化幾十年進(jìn)程中城市不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)曲線的基本模樣。但是，有了這個(gè)不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅以后，它會(huì)使這個(gè)上揚(yáng)曲線的斜率降低，減少房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫，不會(huì)動(dòng)不動(dòng)就大起大落，造成對(duì)社會(huì)生活的負(fù)面沖擊。兩市試點(diǎn)后，高端的不動(dòng)產(chǎn)都明顯出現(xiàn)成交量下降，價(jià)格趨穩(wěn)，這就是改革已體現(xiàn)的作用。

許善達(dá)：房產(chǎn)稅試點(diǎn)兩年無(wú)明顯效果。2011年重慶市和上海市成為首先進(jìn)行房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的城市。在房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)一年之后，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在2012年兩會(huì)期間說(shuō)：“這一年，高檔房買賣大幅下降，這是好的市場(chǎng)導(dǎo)向。重慶為全國(guó)探索的這件事是有效成功的。”但在講到房產(chǎn)稅試點(diǎn)成功的同時(shí)，重慶市卻做出了將房產(chǎn)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)由每平米9900多塊錢提升到了12000多塊錢。在“試點(diǎn)成功”之后，并沒(méi)有擴(kuò)大征收范圍反而是縮小了征收范圍。試點(diǎn)第一年，重慶的房產(chǎn)稅比上海還重，重慶人當(dāng)然不答應(yīng)了。

與重慶市同一批成為試點(diǎn)城市的上海市已經(jīng)試點(diǎn)兩年了，但是到現(xiàn)在，上海的官方文件從來(lái)沒(méi)有講過(guò)它的試點(diǎn)是成功還是不成功，也從來(lái)沒(méi)有發(fā)表過(guò)關(guān)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)的總結(jié)報(bào)告。