■ 解讀

亮點1 “逐步建立綜合與分類相結(jié)合個稅制”

中低收入者有望少交個稅

我國現(xiàn)行的個人所得稅政策近年屢屢調(diào)整，但基本都是調(diào)整起征點。財政部部長樓繼偉曾表示，下一步改革個稅的方向是由目前的“分類稅制”轉(zhuǎn)向“綜合和分類相結(jié)合”的稅制，在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。

施正文表示，個稅綜合稅制后，有望實現(xiàn)“富人階層多交，中低收入階層少交”。他認(rèn)為，個稅綜合稅制不存在技術(shù)難題，只要實現(xiàn)金融和稅務(wù)系統(tǒng)的信息共享機制，就可以掌握基礎(chǔ)信息。與之同時，針對一些富人階層現(xiàn)金交易量大的問題，可以出臺配套政策，對現(xiàn)金使用進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗啤?/p>

劉劍文認(rèn)為，在個人所得稅納稅主體上，要重新確定是個人還是家庭；稅率設(shè)定要讓高收入群體成為納稅主體。在基礎(chǔ)工作方面，要進(jìn)行個人所得稅信息系統(tǒng)檔案的建設(shè)。

亮點2 “逐步提高直接稅比重”

有利于縮小貧富差距

現(xiàn)狀

間接稅比重過大

在我國現(xiàn)行稅制體系中，收入所占份額較大的三大間接稅分別為增值稅、營業(yè)稅和消費稅。這三類占比達(dá)68%左右。以企業(yè)所得稅、個人所得稅為主體的直接稅占比25%。從比例關(guān)系上來講，我國是比較明顯的間接稅制度。與發(fā)達(dá)國家直接稅占比達(dá)七成的稅制結(jié)構(gòu)相比，區(qū)別很大。

施正文認(rèn)為，間接稅比重過大是我國稅制結(jié)構(gòu)中最重大的缺陷。直接稅過低，會導(dǎo)致稅制功能不能發(fā)揮，會造成稅收收入調(diào)節(jié)的作用很小，甚至逆向調(diào)節(jié)。間接稅主要向企業(yè)征收，過重對企業(yè)特別是中小、小微企業(yè)發(fā)展不利，也會影響到居民收入；與此同時，間接稅反映在商品價格上，過重會造成物價偏高，這無論對居民收入還是對政府的宏觀調(diào)控，都是負(fù)面效應(yīng)。

前瞻

“抽肥補瘦”作用更大

財政部部長樓繼偉曾表示，我國間接稅為主的結(jié)構(gòu)不會變，不會取消間接稅。但他同時指出，“我國直接稅比重低是事實，未來改革會增加直接稅比重”。

施正文說，此次是中央在文件中，首次提出要提高直接稅比重。從調(diào)節(jié)社會公平、縮小貧富差距的角度看，直接稅因為要求納稅人與負(fù)稅人相一致，不允許稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，其“抽肥補瘦”的作用會比間接稅更突出。

具體怎么做？施正文認(rèn)為，要逐步減少占絕對優(yōu)勢的間接稅的比重，為直接稅的擴增預(yù)留空間。如在增值稅改革中，除了要適當(dāng)簡化稅率，更重要的是降低稅率。

亮點3 “稅收優(yōu)惠由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定”

有助稅收優(yōu)惠政策透明

施正文表示，當(dāng)前我國的稅收優(yōu)惠政策太濫太亂。各種優(yōu)惠政策分布在各個稅種的條例中。

而此次提出，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。施正文表示，這是一個很大的亮點，要求稅收優(yōu)惠統(tǒng)一由專門的法規(guī)來規(guī)定，這就意味著將來要制定稅收優(yōu)惠法或者稅收優(yōu)惠條例。今后給哪類主體、行業(yè)優(yōu)惠，必須在這個法律法規(guī)中確定，這有助于稅收優(yōu)惠政策的統(tǒng)一、規(guī)范、合理和透明。