中西部如何使1億人城鎮(zhèn)化？

2014年，春節(jié)前春運的熱點基本集中在珠三角、長三角以及京津冀等東部地區(qū)，而春節(jié)后熱點則是中西部省份。這場大規(guī)模的人口遷移，恰好揭示了中國的異地城鎮(zhèn)化特征：大量人口從中西部前往東部就業(yè)。在一個多月前，中央農(nóng)村工作會議提出，到2020年要解決“約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化”。中西部要實現(xiàn)這一目標，既吸聚人口，又要留住人口，而這需要產(chǎn)業(yè)基礎、政策配套以及深層次的社會認同。

中西部或成主戰(zhàn)場

《中國西部經(jīng)濟發(fā)展報告(2013)》指出，2012年末全國城鎮(zhèn)化率為52.57%；其中東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為56.4%、53.4%、44.9%。

全國人大常委會副秘書長、民建中央副主席張少琴在接受本報記者采訪時說：“與城鎮(zhèn)化空間分布不平衡相伴隨的是經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，京津冀、長三角、珠三角三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值；而整個中西部地區(qū)的生產(chǎn)總值相加才占全國GDP的39%。但同時對中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率低的另一種理解是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展空間大。”

因此，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱斷言，“未來中西部地區(qū)將是加快城鎮(zhèn)化建設的主戰(zhàn)場”。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，中西部城鎮(zhèn)化率仍有10—15個百分點的提升空間。

“內(nèi)”“外”皆應城鎮(zhèn)化

“家里有好工作，誰大老遠跑過來打工呀？”家在山西原平市農(nóng)村、目前在山東淄博打工的小劉，一語道出了“背井離鄉(xiāng)”的最主要原因。在記者對幾十名異地務工人員的采訪中，絕大多數(shù)人表達了類似的觀點。

有產(chǎn)業(yè)才能吸聚人口，才有城鎮(zhèn)化的可能。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認為，目前我國中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，應通過形成西部地區(qū)城市群、新增建設用地指標向中西部傾斜以及引導產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移三大途徑提升當?shù)爻擎?zhèn)化水平。

如果說人口因產(chǎn)業(yè)聚集是一種外在的城鎮(zhèn)化，那么進城農(nóng)民內(nèi)心融入城市，則是內(nèi)在的城鎮(zhèn)化。西北大學公共管理學院副院長雷曉康向記者反復強調(diào)“人”的城鎮(zhèn)化。他說，要讓進城農(nóng)民認同自己的城市身份，這樣才能減小可能產(chǎn)生的矛盾與摩擦。

一些必要的政策配套也被專家們普遍看重。例如與戶籍制度掛鉤的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利。

各地側(cè)重有所不同

近期陸續(xù)公布的各省(區(qū)、市)2014年《政府工作報告》，均把城鎮(zhèn)化作為重要的章節(jié)來論述，尤其是中西部省份，大多提出了具有地域特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

“城市群”是很多省份的發(fā)展重點，也是中央城鎮(zhèn)化工作會議中提出的六大任務之一。

如山西支持太原率先發(fā)展，以形成太原城市群；內(nèi)蒙古推進呼包鄂城市群建設，實現(xiàn)并聯(lián)式、組團式發(fā)展。

有的省份強調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟。如云南計劃重點支持一批縣城做大做強，抓好210個特色小鎮(zhèn)建設，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)深度融合；貴州重視在縣城和小城鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人口，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)創(chuàng)造條件；陜西計劃建好43個重點縣城、35個省級重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)，吸引農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。