今年全國“兩會”又出新“名詞”。3月4日，某專業(yè)財經(jīng)媒體報道稱，該報在追訪全國政協(xié)委員、住建部部長姜偉新時，姜偉新“從牙縫中透露出四個字：雙向調(diào)控”。但對于“雙向調(diào)控”的含義，姜偉新未予回應(yīng)，只是說等政府工作報告。

“雙向調(diào)控”，也因此成了一個謎面。謎底可能要到今日上午才能揭開。屆時，國務(wù)院總理李克強(qiáng)將向全國人大作政府工作報告。

頗為應(yīng)景的是，昨日滬深兩市房地產(chǎn)股集體飄紅，其中龍頭萬科的漲幅超過4%。

托底蓋帽？

關(guān)于雙向調(diào)控，業(yè)內(nèi)人士的理解可謂五花八門。

理解一：上述專業(yè)財經(jīng)媒體援引業(yè)內(nèi)人士的解讀稱，“雙向調(diào)控”稱為“托底蓋帽”更為恰當(dāng)。其中，政府提供最基本住房保障為“托底”，抑制因過度投機(jī)導(dǎo)致的房價過快上漲是“蓋帽”。

上述理解的依據(jù)之一，是姜偉新在去年底的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上的表態(tài)：2014年要保持調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，執(zhí)行好既有調(diào)控措施，更加注重分類指導(dǎo)。房價上漲壓力大的城市要從嚴(yán)落實(shí)各項房地產(chǎn)調(diào)控政策和措施，增加住房用地和住房有效供應(yīng)；庫存較多的城市要注重消化存量，控制新開發(fā)總量。

理解二：而按中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌的理解，“雙向調(diào)控”涉及的兩方面應(yīng)該是供應(yīng)和需求、調(diào)控和放松。過去的調(diào)控政策都是抑制投資、投機(jī)需求，這同時會誤傷剛性和改善型需求。過去更多的是抑制需求，而非加大供應(yīng)。而本屆政府的做法，更多的是把重點(diǎn)放在增加供應(yīng)上。

關(guān)于調(diào)控與放松這兩個層面，顧云昌解釋，目前全國各城市的樓市現(xiàn)狀存在分化，有的地方需要增加供應(yīng)，有的地方需要增加需求。在供大于求的地方，應(yīng)該增加需求或降低供應(yīng)；在供不應(yīng)求的地方，應(yīng)增加供應(yīng)。

“一切商品的價格都是由市場本身決定的。”顧云昌說，目前一線城市樓市的調(diào)控關(guān)鍵應(yīng)該是增加供應(yīng)，限購、限貸、限價等行政政策一時還無法退出，但以后要更多使用市場手段而非行政手段，“去年以來，一線城市土地供應(yīng)增加了不少，預(yù)計今年下半年開始，一線城市的供求關(guān)系會有所好轉(zhuǎn)，房價漲幅會放緩，同時還要盤活二手存量市場。”

顧云昌認(rèn)為，今年的政策應(yīng)該是調(diào)和放相結(jié)合，差別化對待不同城市的樓市。他預(yù)計，今年不會再出臺一刀切的政策，不同城市會有不同的調(diào)控辦法，調(diào)控將更加注重市場手段，同時改進(jìn)完善供應(yīng)體系。

“政策走勢難現(xiàn)大改變”

而新華網(wǎng)昨日發(fā)自杭州的一篇電稿，則對“雙向調(diào)控”進(jìn)行了最包羅萬象的介紹。

該報道稱，“雙向調(diào)控”包含的含義應(yīng)有分類指導(dǎo)、“壓住虛火兜住底”。在樓市分化的大背景下，個別城市房價上漲過快，個別城市供大于求。調(diào)控也應(yīng)符合樓市格局的變遷：一方面抑制京滬穗深四個一線城市和個別二線城市房價過快上漲的勢頭；另一方面密切關(guān)注個別三線、四線城市庫存高企帶來的風(fēng)險和壓力，“調(diào)控不再是單向的，而是相向而行、雙向發(fā)力。”

按該報道的說法，“雙向調(diào)控”還同時意味著既調(diào)節(jié)需求又調(diào)節(jié)供給；保障房與商品房同步發(fā)展也應(yīng)是“雙向調(diào)控”的題中之義；而在具體實(shí)踐上，“雙向調(diào)控”還應(yīng)包含支持“剛需”與抑制投資的雙向政策選擇。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心原副主任王玨林的判斷是，今年的政策走勢不會發(fā)生太大變化。

在他看來，此前的任務(wù)已經(jīng)明確，需要具體執(zhí)行，像房產(chǎn)稅、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、個人住房信息聯(lián)網(wǎng)、保障房等方面，政府應(yīng)該大力度去推行。同時，這些事情不是短期行為，也不是一兩年就能做完的事情。

理解三：王玨林直言，很難從字面上理解“雙向調(diào)控”，“嚴(yán)才叫調(diào)控，放松怎么能叫調(diào)控呢？”

“調(diào)控就是要調(diào)控供求關(guān)系，實(shí)際上，目前各地樓市主流還是供小于求的。三四線城市的樓市存量雖然挺大，但房價也并沒有真正下降。”王玨林說，現(xiàn)在已經(jīng)出臺的限購、限貸、限價政策，在一線城市已發(fā)生了作用。