中國(guó)城市有多少房源空置？是否應(yīng)該開征空置稅？這一樓市話題近日引起業(yè)界廣泛議論。

據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)仇保興近日在《參事講堂》上表示，為了理性遏制、逐步燙平房地產(chǎn)泡沫，房地產(chǎn)稅應(yīng)該分解為四個(gè)稅：率先出臺(tái)能夠精準(zhǔn)遏制投機(jī)的消費(fèi)稅、流轉(zhuǎn)稅、空置稅，然后再?gòu)娜菘紤]物業(yè)稅。

關(guān)于中國(guó)房屋空置情況，仇保興表示，在我國(guó)房屋空置率比較高，不同城市空置率是不一樣的，像鄂爾多斯空置率是70％，北京空置率在百分之十幾到二十。而從國(guó)際上看，一般采取了空置稅的國(guó)家空置率接近5％左右。

第一財(cái)經(jīng)記者查詢后發(fā)現(xiàn)，10月9日，由國(guó)務(wù)院參事室公共政策研究中心、新華網(wǎng)思客聯(lián)合主辦的2018年第三期《參事講堂》在新華網(wǎng)舉行。仇保興發(fā)表主旨演講，探討未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

根據(jù)新華網(wǎng)提供的演講實(shí)錄，仇保興表示，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的報(bào)告，像法國(guó)和日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，在城鎮(zhèn)化率峰值過(guò)去之后，人均住房面積約為35－40平方米。我們國(guó)家絕大多數(shù)省份的抽樣調(diào)查表明，人均住房面積已經(jīng)達(dá)到這個(gè)數(shù)值，這就意味著我們國(guó)家許多三四線城市的住房空置率會(huì)逐步上升。

何為空置房源？這個(gè)目前并沒(méi)有官方定義和標(biāo)準(zhǔn)，也就沒(méi)有所謂的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。此前曾有民間研究機(jī)構(gòu)發(fā)布過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)，但尚不足以引發(fā)官方對(duì)于開征空置稅的動(dòng)議。

按照我國(guó)確定的稅收法定原則，一是今后開征新稅的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定相應(yīng)的法律。二是對(duì)現(xiàn)行的稅收條例修改上升為法律或者廢止的時(shí)間也作出了安排，力爭(zhēng)在2020年前完成改革任務(wù)。

換言之，即便要開征空置稅也要通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定相應(yīng)的法律。

今年9月7日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，包括各類立法項(xiàng)目116件。其中，第一類項(xiàng)目69件，即條件比較成熟，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議。此外，還有47件列入第二類項(xiàng)目，需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議。

所謂空置稅并未出現(xiàn)在上述立法規(guī)劃中。換言之，如無(wú)意外情況，自2018年至2023年，空置稅不會(huì)進(jìn)入人大的立法議程。

但房地產(chǎn)稅確實(shí)在推進(jìn)過(guò)程中。按照上述立法規(guī)劃，房地產(chǎn)稅法被列入第一類項(xiàng)目，提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位為全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部。

“對(duì)于列入立法規(guī)劃一類的立法項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)完成，因情況發(fā)生新變化，確實(shí)難以按計(jì)劃提請(qǐng)審議的，或者需要作出調(diào)整的，有關(guān)方面要向全國(guó)人大常委會(huì)作出書面說(shuō)明。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)說(shuō)。

2018年3月，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上曾透露，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法草案。

雖然空置稅暫無(wú)可能開征，但中國(guó)樓市的空置問(wèn)題是否嚴(yán)重，其對(duì)化解我國(guó)一些城市高房?jī)r(jià)難題的影響有多大，一些官員學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士近日還是發(fā)表了不少觀點(diǎn)和看法，此前也有一些民間研究報(bào)告提供了一些相關(guān)數(shù)據(jù)，現(xiàn)摘錄一些如下：

分析師：

通過(guò)水表電表等方式的微觀調(diào)研，北京房屋空置率只有個(gè)位數(shù)。建議征收空置稅的觀點(diǎn)經(jīng)常出現(xiàn)，建立在幾個(gè)假想的基礎(chǔ)上：北京房?jī)r(jià)泡沫太大，房?jī)r(jià)漲幅過(guò)快，北京房屋空置率太高。實(shí)際上房?jī)r(jià)的核心問(wèn)題不是高房?jī)r(jià)本身，而是隱含在房?jī)r(jià)背后的一系列土地和政策扭曲，房?jī)r(jià)扭曲才是根本問(wèn)題。

北京的市場(chǎng)已經(jīng)逐步進(jìn)入下行的通道，市場(chǎng)自然修復(fù)，政策應(yīng)保持中性穩(wěn)定。