精準(zhǔn)定位宏觀調(diào)控

一路走來(lái)，我國(guó)住房保障體系也在逐步構(gòu)建成型，公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用房等惠民政策漸漸完善并構(gòu)成了制度體系。

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公積金制度在支持解決低收入家庭住房方面發(fā)揮著巨大作用。住房公積金制度的實(shí)施，不僅本身滿足和改善了部分低收入家庭住房條件，同時(shí)，住房公積金的增值收益也成為了廉租住房建設(shè)資金的主要來(lái)源，有力地支持了廉租住房的建設(shè)。1994年住房公積金制度在我國(guó)城鎮(zhèn)全面推行。

1996年8月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)住房公積金管理的意見》，進(jìn)一步明確了住房公積金是職工個(gè)人住房基金，不屬于財(cái)政預(yù)算資金，按“房委會(huì)決策、中心運(yùn)作、銀行專戶、財(cái)政監(jiān)督”的原則進(jìn)行管理，規(guī)范了住房公積金的管理體制，進(jìn)一步推動(dòng)了公積金制度的發(fā)展。

從1994年到1997年，全國(guó)住房公積金累計(jì)歸集額增長(zhǎng)速度顯而易見，四年的數(shù)值分別為110億、210億、393億、797億，年均漲幅將近一倍。

1999年我國(guó)頒布《住房公積金管理?xiàng)l例》，并于2002年重新發(fā)布，使住房公積金制度逐步納入法制化和規(guī)范化軌道。截至2004年底，全國(guó)住房公積金覆蓋率達(dá)58％，我國(guó)建立住房公積金職工人數(shù)達(dá)6138萬(wàn)人，累計(jì)歸集公積金7400億元，累計(jì)發(fā)放個(gè)人住房貸款3404億元，共支持434萬(wàn)戶職工家庭購(gòu)建了住房。

經(jīng)濟(jì)適用住房是我國(guó)住房保障體系的重要組成部分，出臺(tái)經(jīng)濟(jì)適用住房政策并給予各方面的優(yōu)惠政策措施，是政府保障中低收入家庭的居住權(quán)的政策體現(xiàn)。中國(guó)確定發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房始于1998年，建設(shè)部2004年發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》中規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房指的是“政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1997年至2004年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房的投資額累計(jì)達(dá)到了3852.85億元，其占同期房地產(chǎn)開發(fā)投資額的11.1％。1999年至2003年5年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房的竣工套數(shù)達(dá)26.8萬(wàn)套，占同期住宅竣工套數(shù)的22.1％。1999年至2004年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房銷售面積達(dá)2.18億平方米，占同期住宅銷售面積的15.9％。經(jīng)濟(jì)適用住房制度為廣大中低收入家庭實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

中國(guó)政府積極推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，不斷完善廉租住房保障政策。1999年建設(shè)部曾出臺(tái)《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》，2004年3月在此基礎(chǔ)上多部委共同頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》。截至2006年底，全國(guó)有512個(gè)城市建立了廉租住房制度，累計(jì)用于廉租住房制度建設(shè)資金70.8億元，累計(jì)已有54.7萬(wàn)戶低收入家庭，通過(guò)廉租住房制度改善了住房條件。

2005年的關(guān)鍵詞是調(diào)控。此后，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入漫長(zhǎng)的宏觀調(diào)控期。調(diào)控政策接踵而至，2005年3月至2006年間，“國(guó)八條”（《加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)和調(diào)控的八條措施》）、“國(guó)六條”（《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見》）、“國(guó)十五條”（《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見》）以及二套房首付比例提高、“限外令”、加息等政策紛紛出臺(tái)。

住房保障是重要的民生問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市低收入群體的住房保障問(wèn)題。2007年8月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（簡(jiǎn)稱24號(hào)文），這一文件被認(rèn)為是房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控重心的轉(zhuǎn)移，標(biāo)志著從“重市場(chǎng)、輕保障”向著1998年房改政策“市場(chǎng)、保障并重”的方向回歸。這些政策的出臺(tái)表明國(guó)家始終將改善國(guó)民的住房問(wèn)題作為我國(guó)住房保障制度的根本目的。

不得不提及中國(guó)的棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)是“一個(gè)世界奇跡”，到2018年，我國(guó)啟動(dòng)以棚戶區(qū)改造為重要內(nèi)容的保障性安居工程已經(jīng)10年。10年間，全國(guó)棚改累計(jì)開工3896萬(wàn)套，圓了1億人的“安居夢(mèng)”。2018年至2020年，“三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃”要再改造各類棚戶區(qū)1500萬(wàn)套。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積由2012年的32.9平方米提高到2016年的36.6平方米，6000多萬(wàn)棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”。

我國(guó)住房保障政策體系總體上發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。圍繞“調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)”“穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格”“解決低收入家庭住房困難”“經(jīng)濟(jì)適用房”“廉租住房保障”“監(jiān)督管理”等方面初步建立起住房保障政策體系。

2007年10月，財(cái)政部印發(fā)了《廉租住房保障資金管理辦法》。當(dāng)年11月，建設(shè)部等九部門發(fā)布了《廉租住房保障辦法》，建設(shè)部等七部門還發(fā)布了《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》。緊隨其后的中共十七大報(bào)告和總理政府工作報(bào)告中，也對(duì)這一話題再次定調(diào)，至此，一個(gè)住房保障時(shí)代全面開啟。

在國(guó)家“組合拳”政策效應(yīng)下，樓市開始出現(xiàn)積極變化。改革開放以來(lái)，我國(guó)住房保障政策出臺(tái)數(shù)量呈現(xiàn)出持續(xù)性的平穩(wěn)上升趨勢(shì)，1998年以前共出臺(tái)有21項(xiàng)政策文本涉及住房保障政策，1999-2009年間涉及住房保障的政策文本共22項(xiàng)。

2011年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》為今后完善住房保障機(jī)制指明了重要的方向。“十二五”（2011年-2015年）中后期，中國(guó)城鎮(zhèn)戶均住房已超過(guò)1.0套，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積從1998年的18.66平方米，增加到2016年的36.6平方米。中國(guó)告別住房絕對(duì)短缺時(shí)代。

住房問(wèn)題關(guān)乎民生，住房政策是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視國(guó)民的住房問(wèn)題，并根據(jù)形勢(shì)的變化出臺(tái)了眾多政策，對(duì)解決國(guó)民的住房問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。截至2017年共計(jì)31項(xiàng)，平均每年出臺(tái)5項(xiàng)。

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位。讓房子回歸居住屬性，也表達(dá)出政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的決心。

2017年后，中國(guó)樓市調(diào)控節(jié)奏明顯加快。統(tǒng)計(jì)顯示，2018年以來(lái)，全國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控次數(shù)已經(jīng)高達(dá)405次，比2017年同期上漲接近80％。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1998年至2017年，我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資累計(jì)完成85萬(wàn)億元。我國(guó)住房市場(chǎng)發(fā)展極大地改善了民眾居住環(huán)境。

中共十九大召開，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)邁入新時(shí)代，住房制度改革也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。十九大報(bào)告提出，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。報(bào)告從住房定位、住房制度改革的路徑以及住房制度改革的目標(biāo)等三個(gè)方面對(duì)中國(guó)未來(lái)住房制度進(jìn)行了全面構(gòu)想，明確住房定位是進(jìn)一步深化住房制度改革。

中國(guó)官方提出加快住房制度改革和房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)以應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的問(wèn)題。2018年7月31日，中央政治局會(huì)議更是強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲”。隨著一系列長(zhǎng)期性和基礎(chǔ)性制度的真正落地，中國(guó)此次住房制度改革的效應(yīng)和影響將不亞于啟動(dòng)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)“黃金十年”的1998年“房改”。

40年來(lái)，中國(guó)住房形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化，《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告（2018-2019）》顯示，中國(guó)居民已基本告別“蝸居”時(shí)代，進(jìn)入“適居”時(shí)代，人均住房面積達(dá)40.8平方米。中國(guó)居住條件的變化也是中國(guó)40年來(lái)改革開放的縮影之一，未來(lái)的幾十年，中國(guó)的房改之路仍會(huì)伴隨著中國(guó)夢(mèng)砥礪前行。