推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

在都市圈的發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)如何分工、互補(bǔ)是重要一環(huán)�！兑庖姟诽岢�，要以推動(dòng)都市圈內(nèi)各城市間專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，推動(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，夯實(shí)中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局和特色化發(fā)展。

其中，要促進(jìn)城市功能互補(bǔ)，增強(qiáng)中心城市核心競爭力和輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)超大特大城市非核心功能向周邊城市（鎮(zhèn)）疏解，推動(dòng)中小城市依托多層次基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)吸納中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。

在非核心功能向周邊疏解后，推動(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。加快推動(dòng)中心城市集聚創(chuàng)新要素、提升經(jīng)濟(jì)密度、增強(qiáng)高端服務(wù)功能。通過關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方式，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。以科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展等為重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，形成以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

而對周邊的中小城市來說，要充分利用中小城市土地、人力等綜合成本低的優(yōu)勢，優(yōu)化營商環(huán)境，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)制造業(yè)規(guī)�；�、特色化、集群化發(fā)展，形成以先進(jìn)制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

以廣深為例，目前這兩座一線城市都在嚴(yán)格開發(fā)規(guī)模、強(qiáng)度、邊界管控，有序向周邊城市疏解非核心功能。

胡剛分析，廣深這兩座一線城市要疏解的非核心功能，主要是工業(yè)制造業(yè)。隨著土地等各種成本的上升，廣深中心城區(qū)主要應(yīng)當(dāng)發(fā)展高端服務(wù)，如科技創(chuàng)新、金融等產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)則要向珠三角其他城市有序轉(zhuǎn)移。比如，目前華為終端放在了東莞，富士康也選擇在廣州外圍的增城落戶。

在上海大都市圈，上海作為龍頭城市，與周邊城市之間的產(chǎn)業(yè)存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性，上海擁有高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而周邊地區(qū)的制造業(yè)十分發(fā)達(dá)。目前，研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷環(huán)節(jié)在上海，而制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)在周邊城市，已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

胡剛說，中心大都市通過往高端服務(wù)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比較成熟的制造業(yè)則往外拓展，放到周邊地區(qū)，并形成合理分工、互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈。

打造軌道上的都市圈 市域鐵路是重點(diǎn)

打造都市圈，交通是基礎(chǔ)，尤其是軌道交通，更是重中之重。

《意見》提出，要打造軌道上的都市圈。統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈。在有條件地區(qū)編制都市圈軌道交通規(guī)劃，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。探索都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸。統(tǒng)

這個(gè)過程中，市域鐵路、市域快軌是關(guān)鍵。相比城市群主要依賴高鐵和城際軌道，都市圈主要依賴城際軌道和市域快軌。尤其是市域鐵路（快軌），從功能上說更接近于地鐵。目前，越來越多的跨城地鐵建設(shè)計(jì)劃出爐，跨城地鐵和市域快軌正成為都市圈發(fā)展的框架和基礎(chǔ)。

《意見》要求，要大力發(fā)展都市圈市域（郊）鐵路，通過既有鐵路補(bǔ)強(qiáng)、局部線路改擴(kuò)建、站房站臺(tái)改造等方式，優(yōu)先利用既有資源開行市域（郊）列車；有序新建市域（郊）鐵路，將市域（郊）鐵路運(yùn)營納入城市公共交通系統(tǒng)。探索都市圈軌道交通運(yùn)營管理“一張網(wǎng)”，推動(dòng)中心城市、周邊城市（鎮(zhèn)）、新城新區(qū)等軌道交通有效銜接，加快實(shí)現(xiàn)便捷換乘，更好適應(yīng)通勤需求。

市域鐵路或者叫市域快軌、市域快線、市域快鐵等，名稱雖然不一，但本質(zhì)上并無太大差別，從服務(wù)范疇上來說則更接近城市軌道交通，比如在南京等地，都納入了城市地鐵管理。

胡剛分析，市域快軌的速度一般達(dá)到了100~160公里/小時(shí)，速度比普通地鐵線路快一倍，與城際軌道差不多。隨著市域快軌、跨城地鐵的發(fā)展，原來中心城市的遠(yuǎn)郊區(qū)以及周邊地區(qū)就變成了中心城區(qū)通勤的范圍，加速了都市圈的形成。

根據(jù)2017年6月發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)市域(郊)鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，市域(郊)鐵路原則上應(yīng)采用公交化運(yùn)營模式。城市政府要將市域(郊)鐵路運(yùn)營納入城市公共交通系統(tǒng)，充分體現(xiàn)公共服務(wù)屬性。也就是說，市域鐵路體現(xiàn)的是通勤的功能，將中心城市和周邊區(qū)域緊密的連接在一起。