深圳、海南可先行試點(diǎn)

若要進(jìn)一步開(kāi)展房地產(chǎn)稅試點(diǎn)工作，試點(diǎn)城市的選擇就需慎重考慮。專(zhuān)家預(yù)計(jì)，新一輪房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，可考慮在一些具備實(shí)操經(jīng)驗(yàn)或先行試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的大城市試點(diǎn)。

作為“老牌”試點(diǎn)城市，上海、重慶擁有足夠的房產(chǎn)稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，理應(yīng)作為新一輪房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市。但從當(dāng)前上海、重慶經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)的效果并不顯著。兩地的房?jī)r(jià)與交易量與其他一線、二線城市數(shù)據(jù)無(wú)明顯差異。記者據(jù)上海市2020年稅收收入統(tǒng)計(jì)情況測(cè)算，2020年上海房產(chǎn)稅的收入僅占稅收收入的1.2%。

彭旭輝對(duì)記者表示，上海、重慶此前房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果不佳是由于其稅率太低、覆蓋面小等原因，兩地應(yīng)利用原有的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)繼續(xù)強(qiáng)化相關(guān)試點(diǎn)工作，提高房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的開(kāi)征稅率標(biāo)準(zhǔn)。

他還指出，作為先行示范區(qū)的深圳以及自由貿(mào)易港建設(shè)基地的海南這兩個(gè)地方均是改革開(kāi)放的最前沿，理應(yīng)進(jìn)入房地產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍之內(nèi)。尤其是深圳，無(wú)論是房?jī)r(jià)水平還是房?jī)r(jià)漲幅均居全國(guó)前列，且投機(jī)風(fēng)氣嚴(yán)重，應(yīng)該盡快推出并完善房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。

嚴(yán)躍進(jìn)也認(rèn)同房地產(chǎn)稅在深圳和海南先行先試。他認(rèn)為，深圳作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，自然需要在一些重點(diǎn)政策上先行試點(diǎn)。進(jìn)入改革開(kāi)放新階段，深圳再一次進(jìn)行改革，且聚焦房地產(chǎn)稅的概率較大。海南作為自由貿(mào)易港，相關(guān)改革勢(shì)必加速。且相對(duì)一些大城市，海南島住房問(wèn)題反而更為簡(jiǎn)單，推行房地產(chǎn)稅相對(duì)阻力小。此外，北京作為首都，若是試點(diǎn)房地產(chǎn)稅，則有很強(qiáng)的信號(hào)意義，且北京具有天然的政策制定和先行試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。

在彭旭輝看來(lái)，未來(lái)隨著改革試點(diǎn)的不斷推進(jìn)，可按照房?jī)r(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐步納入一批試點(diǎn)城市，先從均價(jià)過(guò)三萬(wàn)的城市開(kāi)始推廣，其次鋪開(kāi)到均價(jià)過(guò)兩萬(wàn)的城市，最后覆蓋到均價(jià)過(guò)萬(wàn)的城市等等，依次推進(jìn)到覆蓋全國(guó)主要城市。

市場(chǎng)影響，仍是改革最大難點(diǎn)

盡管此次房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)釋放出積極信號(hào)，但當(dāng)下房地產(chǎn)稅持有環(huán)節(jié)的薄弱、推進(jìn)試點(diǎn)后對(duì)市場(chǎng)的沖擊，以及未來(lái)房地產(chǎn)稅的立法工作，都表明中國(guó)在推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法與改革上難點(diǎn)重重。

“征收房地產(chǎn)稅最大的難點(diǎn)依然在于對(duì)市場(chǎng)的沖擊。”陶金對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，若針對(duì)持有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅全面開(kāi)征，必將對(duì)持有房產(chǎn)群體的買(mǎi)賣(mài)和投資都產(chǎn)生系統(tǒng)性影響，最終會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。因此在制定相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，原則和實(shí)踐都要考慮。

在嚴(yán)躍進(jìn)看來(lái)，隨著房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)，勢(shì)必將影響到一手房和二手房?jī)r(jià)格。對(duì)于一手房?jī)r(jià)格，若大城市推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，將增加住房持有成本，也會(huì)使得一手房認(rèn)購(gòu)意愿淡化，進(jìn)而導(dǎo)致房?jī)r(jià)下降或漲幅收窄。對(duì)于二手房?jī)r(jià)格，類(lèi)似改革下房產(chǎn)持有成本將增大，潛在收益會(huì)減少，會(huì)倒逼一部分房東拋售房產(chǎn)，市場(chǎng)上將有更多流通的二手房，容易壓低房?jī)r(jià)。

嚴(yán)躍進(jìn)還指出，土地價(jià)格和租賃價(jià)格也將受沖擊。若大城市先行試點(diǎn)，客觀上會(huì)引發(fā)房企拿地轉(zhuǎn)移到其他地級(jí)市或弱省會(huì)城市，疊加大城市購(gòu)房市場(chǎng)可能同時(shí)降溫，導(dǎo)致地價(jià)下跌。在租賃價(jià)格上，隨著市場(chǎng)上購(gòu)房市場(chǎng)熱度的減少和存量房源的增加，租賃市場(chǎng)的壓力將減少，將使得租金下降。

趙秀池提醒，在推動(dòng)房地產(chǎn)稅立法與改革工作上，應(yīng)以人民利益為中心，去研究房地產(chǎn)稅收體系的安排、稅種的構(gòu)成、包括土地出讓金在內(nèi)的稅負(fù)水平和合理負(fù)擔(dān)，以及租購(gòu)并舉下房地產(chǎn)稅收體系的一系列安排。

來(lái)源：證券時(shí)報(bào)