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      十四五期間房地產(chǎn)稅會(huì)出臺(tái)嗎?2023年前或啟動(dòng)立法

      來源:澎湃新聞 更新時(shí)間:2021年03月19日 【字體:

      據(jù)新華社,3月13日,《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(全文)(下稱《規(guī)劃和綱要》)正式發(fā)布,其中“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”被寫入這份謀劃未來5年發(fā)展及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的《規(guī)劃和綱要》中。

      那么,這是否意味著房地產(chǎn)稅將在十四五期間出臺(tái)呢?

      “推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”寫入“十四五”規(guī)劃

      此次《規(guī)劃和綱要》第二十一章建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制中提到,“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法,健全地方稅體系,逐步擴(kuò)大地方稅政管理權(quán)。”

      這份謀劃未來5年發(fā)展及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的《規(guī)劃和綱要》中再次提及“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。

      易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示,“這意味著十四五時(shí)期會(huì)繼續(xù)將房地產(chǎn)稅立法作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。去年和今年的政府工作報(bào)告中均未提及房地產(chǎn)稅立法,但并不代表著稅收制度改革會(huì)放緩。由于疫情影響,去年和今年更加強(qiáng)調(diào)減稅工作。但是從大的方向來說,房地產(chǎn)長效機(jī)制中房地產(chǎn)稅立法仍是重要內(nèi)容。后續(xù),房地產(chǎn)稅將和房企“三道紅線”和房貸“兩道紅線”、“集中供地”等一起,使得長效機(jī)制的工具箱更加完備。”

      回顧房地產(chǎn)稅推進(jìn)過程中的表述,最早可追溯至10年前。

      2011年公布的“十二五”規(guī)劃綱要第四十七章加快財(cái)稅體制改革中提出“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系,賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。”

      2016年公布的“十三五”規(guī)劃綱要中,第十五章加快財(cái)稅體制改革中提法變?yōu)?ldquo;完善地方稅體系,推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。”

      對(duì)比,“十三五”規(guī)劃,十四五規(guī)劃中“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”的表述一字未變。

      此外,今年3月5日發(fā)布的政府工作報(bào)告中,對(duì)2021年房地產(chǎn)方面的工作部署中并未提及“房地產(chǎn)稅。”

      華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、財(cái)政部科學(xué)研究所原所長賈康對(duì)澎湃新聞表示,“今年政府工作報(bào)告不提,意味著年度內(nèi)房地產(chǎn)稅不會(huì)作為重點(diǎn)工作,但是從長遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo)看,并不會(huì)放棄房地產(chǎn)稅立法。”

      房地產(chǎn)稅立法何時(shí)啟動(dòng)?

      自2013年中央首次提出對(duì)房地產(chǎn)稅加快立法后,“房地產(chǎn)稅立法”任務(wù)已板上釘釘,房地產(chǎn)稅立法何時(shí)啟動(dòng)的話題也備受關(guān)注。

      2015年8月5日,房地產(chǎn)稅法第一次明確進(jìn)入中國人大立法規(guī)劃。

      2018年9月7日公布的十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃中,包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的11部稅法同時(shí)亮相第一類項(xiàng)目,即條件比較成熟、擬在本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議。

      2019年3月9日,十三屆全國人大二次會(huì)議記者會(huì)上,全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D在回應(yīng)房地產(chǎn)稅立法問題時(shí)回應(yīng),“房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部組織起草,目前,相關(guān)部門正在抓緊完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作,待條件成熟時(shí)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)初次審議。”

      按照賈康的說法,根據(jù)十三屆全國人大的立法安排,房地產(chǎn)稅在本屆人大任期之內(nèi)會(huì)啟動(dòng)立法。

      而按照時(shí)間表,第十三屆全國人大常委會(huì)的任期為2018年3月至2023年3月。

      這也意味著,房地產(chǎn)稅有望在2023年前啟動(dòng)立法。

      賈康認(rèn)為,房地產(chǎn)稅立法作為打造長效機(jī)制的一部分勢在必行,但目前房地產(chǎn)稅推進(jìn)難度比較大,各方或尚未形成共識(shí)。

      房地產(chǎn)稅可穩(wěn)定樓市,糾正當(dāng)前社會(huì)財(cái)富分配的不平衡

      “房地產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場可以起到穩(wěn)定樓市的作用,但并非房地產(chǎn)稅改革就可以決定一切,需要結(jié)合其他政策一起綜合運(yùn)用,房地產(chǎn)稅改革也需要一系列配套改革,這是打造房地產(chǎn)長效機(jī)制里一個(gè)必要的選項(xiàng),但它不是萬能的,不選它又是萬萬不能的。”賈康說道。

      全國政協(xié)委員、房天下董事長莫天全在今年兩會(huì)期間也提到,房地產(chǎn)稅的政策是綜合性的,因此產(chǎn)生的效果也是多重的。由于房地產(chǎn)稅是對(duì)納稅人財(cái)產(chǎn)的征稅,因此該稅的征收在糾正當(dāng)前社會(huì)財(cái)富分配的不平衡方面起著重要作用,并且可以在一定程度上杜絕房價(jià)過高。房地產(chǎn)稅僅針對(duì)滿足基本生活需要外的房屋征收,剛需住房基本不受影響,擁有多套住房的人群受到此稅種的影響會(huì)增加房屋的持有成本,對(duì)房屋持有人而言會(huì)降低持有的積極性。

      莫天全表示,“我一直認(rèn)為房產(chǎn)稅是遲早要出臺(tái)的,但是出臺(tái)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上面要注意,我的理解是稅種的出臺(tái)暫時(shí)是負(fù)面的沖擊,如果是在經(jīng)濟(jì)有下行壓力的情況下,最好緩一緩再推行;經(jīng)濟(jì)比較好的情況下及時(shí)推出。今年疫情沖擊之下,我覺得大的環(huán)境應(yīng)該不利于更多稅種的出臺(tái),我相信國家也會(huì)非常小心。”

      中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授、上海市人民政府參事盛松成此前在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示,房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程,房地產(chǎn)稅可能是其中的一個(gè)內(nèi)容,但不會(huì)是全部。

      盛松成提到,早在2010年,房產(chǎn)稅就開始在上海和重慶試點(diǎn)。但房地產(chǎn)稅的推進(jìn)必須考慮到國情。就目前的現(xiàn)實(shí)來看,我國房地產(chǎn)稅的推進(jìn)的確存在著一定的阻力,同時(shí)我們也不應(yīng)過高期待房地產(chǎn)稅的作用。我們更應(yīng)該將房地產(chǎn)稅作為長效機(jī)制建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分,整體推進(jìn)長效機(jī)制的建設(shè)。

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