據(jù)新華社，3月13日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（全文）（下稱《規(guī)劃和綱要》）正式發(fā)布，其中“推進房地產(chǎn)稅立法”被寫入這份謀劃未來5年發(fā)展及2035年遠景目標的《規(guī)劃和綱要》中。

那么，這是否意味著房地產(chǎn)稅將在十四五期間出臺呢？

“推進房地產(chǎn)稅立法”寫入“十四五”規(guī)劃

此次《規(guī)劃和綱要》第二十一章建立現(xiàn)代財稅金融體制中提到，“推進房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權(quán)。”

這份謀劃未來5年發(fā)展及2035年遠景目標的《規(guī)劃和綱要》中再次提及“推進房地產(chǎn)稅立法”。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，“這意味著十四五時期會繼續(xù)將房地產(chǎn)稅立法作為一項重要內(nèi)容。去年和今年的政府工作報告中均未提及房地產(chǎn)稅立法，但并不代表著稅收制度改革會放緩。由于疫情影響，去年和今年更加強調(diào)減稅工作。但是從大的方向來說，房地產(chǎn)長效機制中房地產(chǎn)稅立法仍是重要內(nèi)容。后續(xù)，房地產(chǎn)稅將和房企“三道紅線”和房貸“兩道紅線”、“集中供地”等一起，使得長效機制的工具箱更加完備。”

回顧房地產(chǎn)稅推進過程中的表述，最早可追溯至10年前。

2011年公布的“十二五”規(guī)劃綱要第四十七章加快財稅體制改革中提出“研究推進房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。”

2016年公布的“十三五”規(guī)劃綱要中，第十五章加快財稅體制改革中提法變?yōu)?ldquo;完善地方稅體系，推進房地產(chǎn)稅立法。”

對比，“十三五”規(guī)劃，十四五規(guī)劃中“推進房地產(chǎn)稅立法”的表述一字未變。

此外，今年3月5日發(fā)布的政府工作報告中，對2021年房地產(chǎn)方面的工作部署中并未提及“房地產(chǎn)稅。”

華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長、財政部科學(xué)研究所原所長賈康對澎湃新聞表示，“今年政府工作報告不提，意味著年度內(nèi)房地產(chǎn)稅不會作為重點工作，但是從長遠規(guī)劃和目標看，并不會放棄房地產(chǎn)稅立法。”

房地產(chǎn)稅立法何時啟動？

自2013年中央首次提出對房地產(chǎn)稅加快立法后，“房地產(chǎn)稅立法”任務(wù)已板上釘釘，房地產(chǎn)稅立法何時啟動的話題也備受關(guān)注。

2015年8月5日，房地產(chǎn)稅法第一次明確進入中國人大立法規(guī)劃。

2018年9月7日公布的十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的11部稅法同時亮相第一類項目，即條件比較成熟、擬在本屆人大常委會任期內(nèi)提請審議。

2019年3月9日，十三屆全國人大二次會議記者會上，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員烏日圖在回應(yīng)房地產(chǎn)稅立法問題時回應(yīng)，“房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財政部組織起草，目前，相關(guān)部門正在抓緊完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。”

按照賈康的說法，根據(jù)十三屆全國人大的立法安排，房地產(chǎn)稅在本屆人大任期之內(nèi)會啟動立法。

而按照時間表，第十三屆全國人大常委會的任期為2018年3月至2023年3月。

這也意味著，房地產(chǎn)稅有望在2023年前啟動立法。

賈康認為，房地產(chǎn)稅立法作為打造長效機制的一部分勢在必行，但目前房地產(chǎn)稅推進難度比較大，各方或尚未形成共識。

房地產(chǎn)稅可穩(wěn)定樓市，糾正當(dāng)前社會財富分配的不平衡

“房地產(chǎn)稅對房地產(chǎn)市場可以起到穩(wěn)定樓市的作用，但并非房地產(chǎn)稅改革就可以決定一切，需要結(jié)合其他政策一起綜合運用，房地產(chǎn)稅改革也需要一系列配套改革，這是打造房地產(chǎn)長效機制里一個必要的選項，但它不是萬能的，不選它又是萬萬不能的。”賈康說道。

全國政協(xié)委員、房天下董事長莫天全在今年兩會期間也提到，房地產(chǎn)稅的政策是綜合性的，因此產(chǎn)生的效果也是多重的。由于房地產(chǎn)稅是對納稅人財產(chǎn)的征稅，因此該稅的征收在糾正當(dāng)前社會財富分配的不平衡方面起著重要作用，并且可以在一定程度上杜絕房價過高。房地產(chǎn)稅僅針對滿足基本生活需要外的房屋征收，剛需住房基本不受影響，擁有多套住房的人群受到此稅種的影響會增加房屋的持有成本，對房屋持有人而言會降低持有的積極性。

莫天全表示，“我一直認為房產(chǎn)稅是遲早要出臺的，但是出臺的時間節(jié)點上面要注意，我的理解是稅種的出臺暫時是負面的沖擊，如果是在經(jīng)濟有下行壓力的情況下，最好緩一緩再推行；經(jīng)濟比較好的情況下及時推出。今年疫情沖擊之下，我覺得大的環(huán)境應(yīng)該不利于更多稅種的出臺，我相信國家也會非常小心。”

中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)與金融學(xué)教授、上海市人民政府參事盛松成此前在接受澎湃新聞采訪時表示，房地產(chǎn)調(diào)控長效機制的建設(shè)是一個復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程，房地產(chǎn)稅可能是其中的一個內(nèi)容，但不會是全部。

盛松成提到，早在2010年，房產(chǎn)稅就開始在上海和重慶試點。但房地產(chǎn)稅的推進必須考慮到國情。就目前的現(xiàn)實來看，我國房地產(chǎn)稅的推進的確存在著一定的阻力，同時我們也不應(yīng)過高期待房地產(chǎn)稅的作用。我們更應(yīng)該將房地產(chǎn)稅作為長效機制建設(shè)的一個有機組成部分，整體推進長效機制的建設(shè)。