近日，財政部、全國人大常委會預(yù)算工委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負責(zé)同志在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負責(zé)同志及部分專家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點工作的意見，引發(fā)社會各界對房地產(chǎn)稅試點工作的熱議。

接受證券時報記者采訪的多位專家認為，此次座談會釋放出將先于立法開展房地產(chǎn)稅試點的信號，而當下中國已具備房地產(chǎn)稅改革試點的需求與條件；未來，房地產(chǎn)稅持有環(huán)節(jié)將成為改革重心，這既契合了“十四五”規(guī)劃改革方向，又是房地產(chǎn)稅體系中的薄弱環(huán)節(jié)，具備足夠的改革空間；建議新一輪房地產(chǎn)稅改革在深圳、海南先行先試。

試點料先于立法

自“十三五”規(guī)劃明確提出要“推進房地產(chǎn)稅立法”以來，有關(guān)部門每年對房地產(chǎn)稅改革工作的表述主要集中在立法層面。

但此次座談會主題不同以往，聚焦在此前有關(guān)部門鮮有發(fā)聲的房地產(chǎn)稅試點工作上。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進向證券時報記者指出，2011年國家發(fā)改委曾在報告文件中提及“房產(chǎn)稅改革試點工作”內(nèi)容，當年恰好上海和重慶試點房產(chǎn)稅。從此類邏輯看，當前提及“改革試點工作”具有很強的風(fēng)向標意義，即此次會議后房地產(chǎn)稅有望在部分城市開展試點。

在房地產(chǎn)稅立法工作還需從長計議的當下，房地產(chǎn)稅是否有必要先于立法開展試點工作？專家普遍認為，盡管房地產(chǎn)稅立法工作難在“十四五”期間落地，但當下中國已進入開展新一輪房地產(chǎn)稅試點工作的窗口期。

“當前時點推進房地產(chǎn)稅既有必要也有基礎(chǔ)。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后彭旭輝對記者表示，從調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場回歸居住屬性、優(yōu)化住房資源配置方面看，開征房地產(chǎn)稅十分必要，尤其是房地產(chǎn)稅對于維護房地產(chǎn)市場的良性穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。另一方面，我國有龐大的住房存量資源，且開征房地產(chǎn)稅的技術(shù)手段也已具備，這為房地產(chǎn)稅改革提供了基礎(chǔ)條件。

北京市房地產(chǎn)法學(xué)會副會長兼秘書長、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池也認為，在房地產(chǎn)稅立法落地前中國應(yīng)該會開展試點工作。因為在推進立法時，為了避免稅法的偏差，往往需要通過先行試點來進行驗證并糾偏。房地產(chǎn)稅立法涉及的稅種多而雜，牽涉面較大，立法所需時間長，更應(yīng)開展試點。

改革重點在持有環(huán)節(jié)

目前所稱的“房地產(chǎn)稅”實際上是一個綜合性概念，包含了處于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的土地增值稅，處于交易環(huán)節(jié)的契稅，處于持有環(huán)節(jié)的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等諸多稅種。但不論未來房地產(chǎn)稅收領(lǐng)域是否會調(diào)整現(xiàn)有稅種或新增稅種，多位專家都認為，房地產(chǎn)稅持有環(huán)節(jié)將成為改革重點。

此前，財政部部長助理歐文漢在介紹財政部貫徹落實“十四五”規(guī)劃綱要、加快建立現(xiàn)代財稅體制有關(guān)情況時表示，要持續(xù)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全地方稅、直接稅體系，適當提高直接稅比重。

持有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅作為納稅人直接負擔的稅收，契合國家在“十四五”時期的稅收發(fā)力方向。但當前中國稅收收入中，房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅收收入遠低于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)和交易環(huán)節(jié)稅收。

財政部2020年財政收支情況顯示，2020年中國土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，房地產(chǎn)相關(guān)稅費大多在開發(fā)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)。處于開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的土地增值稅和交易環(huán)節(jié)的契稅分別為6468億元、7061億元。處于持有環(huán)節(jié)的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅分別僅有2058億元、2842億元。

“房地產(chǎn)稅的改革重心應(yīng)該放在持有環(huán)節(jié)，這是我國房地產(chǎn)稅收體系中目前最為缺乏的部分。”彭旭輝對記者表示，持有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅的缺失，使得目前的稅收體系沒有起到調(diào)節(jié)優(yōu)化房地產(chǎn)市場的效果，而且目前這種“重交易環(huán)節(jié)，輕持有環(huán)節(jié)”的稅收體系與國際上的成熟房地產(chǎn)稅收體系也不一致。房地產(chǎn)稅的改革最終應(yīng)該服務(wù)于房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定健康發(fā)展，調(diào)節(jié)優(yōu)化住房資源的配置，也能為地方政府提供持續(xù)穩(wěn)定的稅源收入。

蘇寧金融研究院宏觀中心副主任陶金指出，目前在土地相關(guān)、開發(fā)建設(shè)、銷售、交易等環(huán)節(jié)上，都有稅種進行一定的覆蓋，但對于持有環(huán)節(jié)尚無明確的稅收規(guī)定。對持有房產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅可能是改革的重點和難點。