取消附加限制 這些地方放開落戶限制 如何深化戶籍制度改革?
來源：新京報 更新時間：2021年06月18日 【字體：大 中 小】
城市戶籍政策迎來新動向。近日，湖北省發(fā)改委發(fā)布的一則文件明確指出，取消除武漢市外全省其他地區(qū)落戶限制，進一步降低武漢市落戶門檻，改進積分落戶辦法，實行省內(nèi)戶口遷移一地辦結(jié)機制。
在放開放寬落戶的進展中，湖北省并非第一個吃螃蟹的省份。今年2月的一紙文件使得江西成為第一個正式宣布全面放開城鎮(zhèn)落戶條件、全面取消城市落戶限制的省級行政區(qū)。而且陜西、廣州等多地均表現(xiàn)出加快推進新型城鎮(zhèn)化，走在放開放寬除省會城市以外的城市落戶限制的路上。
值得注意的是，在全國落戶限制放開放寬的大背景下，今年5月份，深圳市的一則《征求意見稿》卻顯現(xiàn)落戶政策擬收緊的信號。戶籍制度改革的過程中還有哪些難點？如何進一步深化戶籍制度改革？
落戶政策“一緊一松”調(diào)整背后
人口增長PK實際的硬件約束
近日，湖北省發(fā)改委發(fā)布的《2021年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點》顯示，取消除武漢市外全省其他地區(qū)落戶限制，進一步降低武漢市落戶門檻，實行省內(nèi)戶口遷移一地辦結(jié)機制。
2月23日，江西成為第一個正式宣布全面放開城鎮(zhèn)落戶條件、全面取消城市落戶限制的省級行政區(qū)。早在2020年4月，省會南昌已全面放開了城鎮(zhèn)落戶條件，實行“零門檻”落戶。
此外，近年來，廣東、貴州、四川、山東、陜西、河南、甘肅等多個省級行政區(qū)均在調(diào)整落戶限制。目前，多個省份的省會城市均已實現(xiàn)全面放開落戶，包含河北石家莊、山東濟南、福建福州、云南昆明等等。
4月13日，國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》的通知，再次明確提出，有序放開放寬城市落戶限制，其中，城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。
從常住人口來看，根據(jù)《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示，全國有6個城市城區(qū)人口超過1000萬，分別是北上廣深、重慶和天津；500萬-1000萬之間的特大城市有11個，如東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、沈陽、青島等；300萬-500萬之間的I型大城市有13個，如大連、長沙、石家莊、合肥、昆明等。
“石家莊、濟南、昆明等省會城市已經(jīng)實行了開放落戶。也就是說，中國現(xiàn)在有落戶門檻的城市僅剩20余個。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘在4月份《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》公布時表示。
值得注意的是，在全國城市放開放寬落戶的大背景下，深圳市擬收緊落戶限制的消息引起熱議。
5月26日，深圳市發(fā)改委發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》。
其中，將核準(zhǔn)類學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級職稱+全日制大專”，技能型人才的底線要求調(diào)整為技師。不符合上述核準(zhǔn)條件的其他人才，統(tǒng)一由市人力資源保障部門在專項指標(biāo)計劃內(nèi)通過積分方式擇優(yōu)審批引進。
夫妻投靠基本要求由結(jié)婚時間及被投靠人入深戶時間滿2年調(diào)整為滿5年，并增加高層次人才、高級職稱、高級技師和碩士以上學(xué)歷人員原則上只享受一次不受時間限制優(yōu)先解決配偶隨遷問題的條件；老人隨遷將子女入深戶時間要求由8年調(diào)整為15年，并增加子女在深圳繳納社保連續(xù)滿15年的要求。
業(yè)內(nèi)表示，征求意見稿中的舉動體現(xiàn)出深圳擬收緊落戶政策。談及背后的原因時，陸銘表示，深圳今天出現(xiàn)的問題，是長期以來基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)供應(yīng)不足、存在短板等問題的結(jié)果，對接下來的人口增長產(chǎn)生制約，尤其是學(xué)校。
“學(xué)校這個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個難以克服的問題，因為學(xué)校距離居住地點不能太遠。”陸銘表示，不僅是深圳，中國一些大城市，由于沒有重視人口增長的客觀趨勢，在新建居住點的時候，沒有給教育用地留下充分空間。
陸銘強調(diào)，深圳當(dāng)前的現(xiàn)象，“我更愿意把它解讀為在實際的硬件約束下不得不采取的一種措施。”
陸銘指出，在這個意義上來講，深圳應(yīng)該加大教育等公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入，突破傳統(tǒng)思維的約束，釋放深圳增長的空間。
他舉例表示，目前深圳仍然有接近一半的用地留作生態(tài)用地，但深圳作為一個面積只有2000平方公里，人口卻達到2000萬的城市，沒有必要保留這么多的生態(tài)用地；另外，深圳在某些方面需跟東莞、惠州形成都市圈發(fā)展，進而解決深圳發(fā)展空間不足的問題。
中國戶籍研究領(lǐng)域?qū)＜�、中國人民公安大學(xué)教授王太元評價各大城市的所謂落戶政策收緊或放松指出，“各地城市自己以前制定的與國家戶籍改革政策不一致的限制規(guī)定，一直就是我們戶籍改革所要突破的東西。”他還表示，“放開是針對從前過于嚴格的審批而言的，不是針對戶籍而說的，中國的戶籍登記管理，不會有什么放開，戶口遷移的辦理，手續(xù)上還是會嚴密的，也不會是所謂‘放開’。”
如何深化戶籍制度改革？
專家：“要祛除行政審批可能導(dǎo)致的特權(quán)”“增加基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給”
“當(dāng)前戶籍制度改革的進展還是在有序地推進，甚至比之前大家的預(yù)期要來得快。”陸銘表示，大城市尤其是城區(qū)常住人口在500萬以上的特大和超大城市，應(yīng)該看清楚戶籍制度改革的長期趨勢，加快推進戶籍制度的改革。
王太元認為，“目前不少人想要的不是合法的居住生活，而是要求享有城市給戶籍人口的各種特定待遇，不管把這要求叫做市民待遇還是國民待遇，這就不是‘戶口遷移政策’所能解決的問題了，超出遷徙自由的范圍了。也就是說，全面實現(xiàn)居住證制度之后，法律制度意義上的遷徙自由，其實已經(jīng)實現(xiàn)了；而給遷徙加入各種各樣的經(jīng)濟待遇，就不是遷徙自由而是國民待遇的問題了。”
對于大城市的積分落戶制度，他認為，“積分落戶是實現(xiàn)部分人與特大城市之間的雙向選擇而達成遷徙，居住證是實現(xiàn)其他人與大中城市之間的雙向選擇而達成遷徙。”
他進一步指出，我們?nèi)畮啄陙硐敫牡舻模皇菓艏c經(jīng)濟利益的掛鉤，住在不同的城市，其發(fā)展機遇、收入水平、消費水準(zhǔn)等等事實上是不同的，是密切相關(guān)而不可能“脫鉤”的；我們要“脫鉤”的，是通過行政審批落戶從而馬上享有的特定經(jīng)濟利益，也就是人們目前還想盡量爭取搭的“社會主義包福利”的末班車。
王太元還告訴記者，“國家已經(jīng)明確，戶籍制度將‘逐步實現(xiàn)以居住地落戶’，也就是說，你在某地居住多長時間之后依照制度自動確定為常住戶籍，不再進行戶籍遷移審批。”
