21天前還在征求意見的《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（簡稱《通知》），8月31日正式落地�！锻ㄖ�》與征求意見稿并無明顯變化，嚴控大規(guī)模拆除、大規(guī)模增建，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，并且給出兩個指標，原則上最多拆20%、拆建比不應大于2。

業(yè)內(nèi)人士認為，這是劃出城市更新的底線，確定了未來城市更新的主基調(diào)。推動由過去的單一“開發(fā)方式”轉向“經(jīng)營模式”的轉變，避免重走城市粗放開發(fā)建設的老路。

城市更新一直是房企的賽道，不僅是土地來源之一，也是房企的利潤增長點。那么，在實施城市更新行動中防止大拆大建的政策對于房企有著怎樣的影響？在城市更新模式發(fā)生轉變的情況下，房企又將何去何從？

城市更新最多拆20%

實施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要決策部署，是國家“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的重大工程項目。

不過，在各地實施城市更新行動中，出現(xiàn)的大拆大建行為引發(fā)了新的城市問題。

8月31日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長黃艷表示，各地實施城市更新行動的積極性非常高，但一些地方也出現(xiàn)了有悖初衷的苗頭，比如開始大規(guī)模拆除舊城舊區(qū)等。為了貫徹落實黨中央決策部署，防止各地重走城市粗放開發(fā)建設老路，住建部在研究論證的基礎上起草了《通知》，這個文件近期在媒體上廣泛征求社會各界意見，得到了各方面認可和支持。這個《通知》今天（8月31日）正式印發(fā)實施。

《通知》強調(diào)嚴格控制大規(guī)模拆除。除了違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積不應大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。

同時，《通知》要求嚴格控制大規(guī)模增建。除了增建必要的公共服務設施外，不大規(guī)模新增老城區(qū)建設規(guī)模，不突破原有密度強度，不增加資源環(huán)境承載壓力，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆建比不應大于2。

此外，《通知》要求應留盡留，全力保留城市記憶，比如保留利用既有建筑。同時要保持老城格局尺度。不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理。

在易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進看來，這是明確了城市更新的底線。控制大規(guī)模拆除，也是在規(guī)范企業(yè)參與城市更新的行為，至少今后亂拆的行為將面臨約束。而控制大規(guī)模增建，也將對房企開發(fā)形成約束，并和大規(guī)模拆除形成呼應，沒有大建的空間，也就抑制房企大拆的沖動。

值得關注的是，《通知》強調(diào)不短時間、大規(guī)模拆遷城中村等城市連片舊區(qū)，防止出現(xiàn)住房租賃市場供需失衡加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。要確保住房租賃市場供需平穩(wěn)，城市住房租金年度漲幅不超過5%。