10月16日出版的第20期《求是》雜志將發(fā)表中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》。文章指出，在依法保護(hù)合法收入的同時(shí)，要防止兩極分化、消除分配不公。要合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范資本性所得管理。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，做好試點(diǎn)工作。要加大消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度，研究擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，該文章給房地產(chǎn)稅的趨勢(shì)做了明確的定論，而基于共同富裕的角度提出房地產(chǎn)稅試點(diǎn)內(nèi)容，更值得全行業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注。

促進(jìn)共同富裕，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革

文章強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來(lái)，黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。

總的思路是，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

具體思路來(lái)看，在“加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)”這一項(xiàng)，文章指出，要合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范資本性所得管理。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，做好試點(diǎn)工作。

房地產(chǎn)稅的提法放在“加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)”一節(jié)中闡述，在貝殼研究院專業(yè)市場(chǎng)分析師許小樂看來(lái)，這意味著，房地產(chǎn)稅在縮小財(cái)富差距方面發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用，房地產(chǎn)作為財(cái)富撬動(dòng)杠桿的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，住房回歸到居住本質(zhì)上來(lái)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院專業(yè)專家楊暢進(jìn)一步解釋，以往針對(duì)收入分配的討論，往往注重稅收對(duì)于收入“流量”的調(diào)節(jié)，例如通過(guò)個(gè)人所得稅的方式，對(duì)工資性收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，但流量的體量相對(duì)偏�。粚�(duì)于體量較大的“存量”財(cái)富部分，調(diào)節(jié)措施幾乎是空白。

一般來(lái)講，收入分配最終將以財(cái)富保有的形式沉淀下來(lái)，而在我國(guó)財(cái)富又主要表現(xiàn)為房產(chǎn)價(jià)值。因此，對(duì)于擁有多套房產(chǎn)或高價(jià)值房產(chǎn)的群體，實(shí)質(zhì)上占有了大量有限資源，房產(chǎn)價(jià)格上漲的同時(shí)，或也拉大了財(cái)富的分化。

“房產(chǎn)稅針對(duì)‘存量’財(cái)富進(jìn)行調(diào)節(jié)，由于房產(chǎn)的不可轉(zhuǎn)移性，能夠在很大程度上避免稅基流動(dòng)性問(wèn)題，使得住房持有者難以規(guī)避征稅。”楊暢說(shuō)。

做好試點(diǎn)工作，業(yè)內(nèi)稱房地產(chǎn)稅會(huì)加快落地

此前，關(guān)于房地產(chǎn)稅，立法工作是討論重點(diǎn)，今年試點(diǎn)工作被頻頻提起，引起市場(chǎng)熱議。

今年5月11日，財(cái)政部、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在北京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見。

對(duì)于《求是》文章提出的“做好試點(diǎn)工作”，易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)工作將繼續(xù)推進(jìn)，既要有立法的支持，也要有先行試點(diǎn)的創(chuàng)新。與此同時(shí)，房地產(chǎn)稅和其他政策一起，將形成組合拳，真正為當(dāng)前開啟的共同富裕探索之路保駕護(hù)航。

中原地產(chǎn)專業(yè)分析師張大偉表示，“做好試點(diǎn)工作”代表了房地產(chǎn)稅會(huì)加快落地。之前市場(chǎng)預(yù)計(jì)都是先立法，現(xiàn)在看來(lái)，試點(diǎn)應(yīng)該會(huì)先落地，這就比之前預(yù)計(jì)的更早會(huì)見到房地產(chǎn)稅了。“試點(diǎn)在前，立法在后，這應(yīng)該是趨勢(shì)了。全國(guó)版的房地產(chǎn)稅，必須基于‘稅收法定’而來(lái)，而立法注定是相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程。而試點(diǎn)，則可以通過(guò)行政途徑下達(dá)，隨時(shí)都有可能落地。”

張大偉還預(yù)測(cè)，部分城市房地產(chǎn)稅試點(diǎn)很可能在最近2年開始落地，但從目前看，全國(guó)性的房地產(chǎn)稅短期應(yīng)該是不會(huì)出來(lái)的。

對(duì)于房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，許小樂曾表示，房地產(chǎn)稅一定會(huì)遵循穩(wěn)妥推進(jìn)，首先是擴(kuò)大試點(diǎn)城市，總結(jié)上海和重慶試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化征收方式，在房?jī)r(jià)上漲壓力較大的城市擴(kuò)大試點(diǎn)。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)曾說(shuō)，“我個(gè)人曾建議過(guò)，等不來(lái)房地產(chǎn)稅加快立法，但是深圳、海南有特殊的戰(zhàn)略要求，這兩個(gè)地方應(yīng)該考慮積極加入試點(diǎn)。”

事實(shí)上，早在2011年，在國(guó)務(wù)院授權(quán)下，上海和重慶率先試點(diǎn)對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅。截至目前，兩個(gè)城市房產(chǎn)稅征收已經(jīng)試點(diǎn)10年，效果如何，說(shuō)法不一。張大偉指出，“這一試點(diǎn)無(wú)疾而終，沒有進(jìn)行擴(kuò)容，主要原因在于，上海重慶版房產(chǎn)稅，覆蓋范圍太窄，稅率極低，影響極小，既無(wú)助于補(bǔ)充地方財(cái)政，也不足以遏制房?jī)r(jià)上漲勢(shì)頭。”

不過(guò)，楊暢認(rèn)為，盡管上海、重慶前期房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果并不明顯，房產(chǎn)稅的征收總額相對(duì)偏小，但主要由于稅基過(guò)窄、計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)有待完善，并不能完全否定房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用，如果針對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)改革調(diào)整，調(diào)節(jié)收入分配的職能或?qū)⑦M(jìn)一步發(fā)揮。

在部分業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，上海、重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作，為后續(xù)房地產(chǎn)稅的立法與開征都摸索了經(jīng)驗(yàn)。

來(lái)源：新京報(bào)