房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)又有重磅消息!

12月13日，中國(guó)人大網(wǎng)發(fā)布了財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆于10月19日在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上對(duì)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定(草案)》的說明。同日，還發(fā)布了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)于10月22日在會(huì)議上對(duì)該草案的審議結(jié)果的報(bào)告。

兩份文件對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)中備受關(guān)注的問題作了解釋，并對(duì)試點(diǎn)實(shí)施路徑作了明確規(guī)定，非居住用房地產(chǎn)在試點(diǎn)期間將沿用舊條例，強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控需求側(cè)管理，由試點(diǎn)地區(qū)制定計(jì)稅依據(jù)、適用稅率、減除標(biāo)準(zhǔn)等具體實(shí)施細(xì)則。

征稅對(duì)象——

農(nóng)村宅基地不納入試點(diǎn)征稅范圍

非居住房地產(chǎn)試點(diǎn)期間沿用舊條例

南都記者注意到，兩份文件對(duì)試點(diǎn)征稅對(duì)象作了解釋和規(guī)定。

10月23日全國(guó)人大關(guān)于房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的決定中指出，試點(diǎn)地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對(duì)象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅。

為什么農(nóng)村宅基地不納入試點(diǎn)征稅范圍?財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆對(duì)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)草案》)的說明中指出，是考慮到為減少試點(diǎn)對(duì)農(nóng)村居民的影響，目前我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民收入水平總體上仍有較大差距。

征稅對(duì)象中，非居住用房地產(chǎn)在試點(diǎn)期間將沿用舊條例。試點(diǎn)草案指出，房地產(chǎn)稅征稅對(duì)象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，但是為避免對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來影響，此次試點(diǎn)對(duì)非居住用房地產(chǎn)繼續(xù)按照《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行，征稅范圍、計(jì)稅依據(jù)、稅率、稅收優(yōu)惠和征收管理等維持現(xiàn)行制度不變，確保試點(diǎn)期間稅負(fù)平移。這也意味著，寫字樓、商鋪等非居住房繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。而商品住宅、商住公寓等居住用房產(chǎn)，是這一輪主要的征收對(duì)象。

征收原則——

房住不炒，強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控

需求側(cè)管理，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)

在這份對(duì)《試點(diǎn)草案》的說明文件中，劉昆指出:“進(jìn)一步深化房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控需求側(cè)管理，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，也為今后全國(guó)統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。”

而全國(guó)人大對(duì)《試點(diǎn)草案》的審議結(jié)果報(bào)告也提出:“引導(dǎo)住房合理消費(fèi)和土地資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。”

房地產(chǎn)的需求側(cè)，是購房者和有房一族。這意味著，房地產(chǎn)稅的落腳點(diǎn)，試點(diǎn)期間著重在“房地產(chǎn)需求側(cè)管理”和“引導(dǎo)住房消費(fèi)”上，這也體現(xiàn)了“房住不炒”的理念。

“將來，保有房子要交稅。”中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文指出，我國(guó)居民的財(cái)產(chǎn)主要表現(xiàn)在房地產(chǎn)上，存量財(cái)富的差距非常大，房地產(chǎn)稅是對(duì)存量財(cái)富課稅，而流量的財(cái)富則通過所得稅來調(diào)節(jié)，再分配需要這兩個(gè)稅種的配合。然而現(xiàn)狀是，不對(duì)保有環(huán)節(jié)征稅，那持有房地產(chǎn)再多，也是沒有交稅的。這樣的累退性稅制，導(dǎo)致中低收入人群在承擔(dān)主要稅負(fù)。房地產(chǎn)稅體現(xiàn)了財(cái)富多就多交稅。因此，有觀點(diǎn)指出，通過對(duì)有房一族征稅，打破了我國(guó)房地產(chǎn)長(zhǎng)期以來“持有成本接近于0”的局面。

如何征收——

由試點(diǎn)地方探索房地產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)、適用稅率、減除標(biāo)準(zhǔn)

如何征收房地產(chǎn)稅?計(jì)稅依據(jù)、稅率、減除標(biāo)準(zhǔn)等至關(guān)重要。

在房地產(chǎn)稅征收中，如何認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)稅的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，不同的觀點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致不同的政策和效果。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授呂冰洋此前表示，如果把房地產(chǎn)視作商品，那么房地產(chǎn)稅是出于抑制房?jī)r(jià)的目的征稅，適合累進(jìn)稅；資本稅觀點(diǎn)則是對(duì)資本要素征稅，這時(shí)稅率要統(tǒng)一，要在全國(guó)范圍內(nèi)征收；如果是使用費(fèi)觀點(diǎn)，居民繳納的房地產(chǎn)稅就是購買公共服務(wù)價(jià)格，這種情況下適合區(qū)域性普遍征收，使用比例稅率和依評(píng)估價(jià)值征稅。而此前房地產(chǎn)稅改革步履維艱的原因，最核心的是扣除范圍。“到底是要都要征稅呢，還是按套數(shù)扣除，按人均面積扣除，還是按人均價(jià)值扣除?”實(shí)際操作中，這些情況非常復(fù)雜。

南都記者注意到，從全國(guó)人大對(duì)《試點(diǎn)草案》的審議結(jié)果報(bào)告來看，原來的草案有涉及到相關(guān)內(nèi)容。但在審議時(shí)，有的委員提出，我國(guó)居住用房地產(chǎn)的情況較為復(fù)雜，各類人員的住房需求、稅收負(fù)擔(dān)能力差異較大，對(duì)房地產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)、適用稅率、減除標(biāo)準(zhǔn)等稅制要素，建議授權(quán)國(guó)務(wù)院在改革試點(diǎn)過程中逐步研究探索、及時(shí)調(diào)整完善，形成成熟經(jīng)驗(yàn)后再在法律中統(tǒng)一規(guī)定，授權(quán)決定可不對(duì)相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。因此，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，刪除決定草案第二條、第三條。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，這意味著，房地產(chǎn)稅要區(qū)分剛需、投資和投機(jī)的炒房群體，要對(duì)高收入群體和中低收入群體區(qū)別對(duì)待。在制定房地產(chǎn)稅試點(diǎn)辦法和具體實(shí)施細(xì)則方面，《試點(diǎn)草案》也指出，國(guó)務(wù)院將制定房地產(chǎn)稅試點(diǎn)辦法，明確具體試點(diǎn)政策。試點(diǎn)地區(qū)人民政府制定具體實(shí)施細(xì)則，細(xì)化改革試點(diǎn)落地措施。這意味著，各地的房地產(chǎn)稅方案可能就會(huì)有所不同。

試點(diǎn)地區(qū)——

先深化地方試點(diǎn)，再國(guó)家統(tǒng)一立法

哪些地方將成為試點(diǎn)地區(qū)?房地產(chǎn)稅征收何時(shí)落地?劉昆指出，試點(diǎn)地區(qū)的確定，國(guó)務(wù)院按照積極穩(wěn)妥的原則，統(tǒng)籌考慮深化試點(diǎn)與統(tǒng)一立法、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等情況確定試點(diǎn)地區(qū)。為此，建議“先深化地方試點(diǎn)、再國(guó)家統(tǒng)一立法”，由全國(guó)人大常委會(huì)依法授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，為穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)提供法律保障。

此前，在談到試點(diǎn)城市時(shí)，施正文向南都記者表示，房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)要為改革積累經(jīng)驗(yàn)，所以城市的選擇一定要有代表性。因?yàn)榉績(jī)r(jià)上漲壓力比較大，所以選取一線城市的可能性更大，少數(shù)個(gè)別可能是二線三線城市。

至于試點(diǎn)期限和啟動(dòng)時(shí)間。全國(guó)人大對(duì)《試點(diǎn)草案》的審議結(jié)果報(bào)告指出，試點(diǎn)期限為五年，自國(guó)務(wù)院試點(diǎn)辦法印發(fā)之日起算。

這說明，房地產(chǎn)稅的全面征收將是五年之后的事。目前，總體思路是，“先深化地方試點(diǎn)、再國(guó)家統(tǒng)一立法”，先由試點(diǎn)區(qū)“啃硬骨頭”，發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)整體改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。

來源：南方都市報(bào)