4月25日，據(jù)新華社消息，自然資源部部長(zhǎng)王廣華在全國(guó)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作會(huì)議上宣布，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

這意味著，經(jīng)過(guò)十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國(guó)土空間，涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。

那么，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，“不動(dòng)產(chǎn)”指什么?“登記”了哪些內(nèi)容?“全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”是為了“開(kāi)征房地產(chǎn)稅”嗎？澎湃新聞（www.thepaper.cn）梳理了大家關(guān)心的9大問(wèn)題，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度一探究竟。

“不動(dòng)產(chǎn)”指什么？

“不動(dòng)產(chǎn)”要比“房地產(chǎn)”的范圍更廣，不單單是土地和房屋。

根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，不動(dòng)產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。

根據(jù)自然資源部公布的信息，目前全國(guó)有約3000個(gè)大廳、40000個(gè)窗口，每天為40萬(wàn)群眾和企業(yè)提供各類登記服務(wù)，累計(jì)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)7.9億多本、不動(dòng)產(chǎn)登記證明3.6億多份。此外，2000多個(gè)市縣同步頒發(fā)電子證書(shū)證明3.3億多本。

哪些不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利可以辦理“登記”?

依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，集體土地所有權(quán)；房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；森林、林木所有權(quán)；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；宅基地使用權(quán)；海域使用權(quán)；地役權(quán)；抵押權(quán)；法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利可依照條例規(guī)定辦理登記。

“登記”了哪些內(nèi)容?

不動(dòng)產(chǎn)登記簿上主要載有三方面內(nèi)容：一是不動(dòng)產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；二是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來(lái)源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況；三是涉及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項(xiàng)等。

為什么要建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度？

早在2014年，官方就對(duì)外表示，首先，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有利于更好地保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，維護(hù)正常的市場(chǎng)交易秩序。第二，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有利于提高政府治理效率和水平。統(tǒng)一登記后，理順了部門職責(zé)關(guān)系，將房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記以及海域登記的職責(zé)整合由國(guó)土資源部一個(gè)部門承擔(dān)，可以大大減少政府行政成本，提高辦事效率，提高政府的公信力。第三，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有利于方便企業(yè)、方便群眾，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一登記之后，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，減少辦證環(huán)節(jié)，可以讓當(dāng)事人少跑路，減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，方便企業(yè)和群眾。不動(dòng)產(chǎn)作為老百姓的重要財(cái)產(chǎn)，需要有明確的登記法律法規(guī)予以保護(hù)。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記“統(tǒng)一”了什么？

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心是要做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。

根據(jù)易居研究院報(bào)告，統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)，即由自然資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作,各城市成立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記部門。統(tǒng)一的登記簿冊(cè)，即紅色的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。統(tǒng)一的登記依據(jù)，包括《物權(quán)法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等法規(guī)。統(tǒng)一的信息平臺(tái)，即各城市不動(dòng)產(chǎn)登記中心和信息平臺(tái)。

根據(jù)“國(guó)是直通車”，簡(jiǎn)單理解，以前林木要辦林權(quán)證，房子要有房產(chǎn)證，土地要辦土地證……但現(xiàn)在，這些各種不動(dòng)產(chǎn)都統(tǒng)一辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。就住房而言，大部分地方統(tǒng)一登記已經(jīng)實(shí)施五年了，許多人手上拿的房產(chǎn)證也已經(jīng)更換為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

“全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”是為了“開(kāi)征房地產(chǎn)稅”？

據(jù)“國(guó)是直通車”，北京大學(xué)法學(xué)院教授樓建波在采訪中指出，社會(huì)上一度有一種誤解，認(rèn)為實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是為了開(kāi)征房地產(chǎn)稅，這是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

樓建波說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記本身不是為了開(kāi)征房地產(chǎn)稅，是為了保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。物權(quán)保護(hù)制度與稅收征管制度是兩種不同的制度安排，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度不是為了征收房地產(chǎn)稅，但實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記可以輔助支撐更好地開(kāi)展稅費(fèi)的征收工作。

在分散登記模式下，同樣可以開(kāi)展征收房地產(chǎn)稅的改革，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要分別從房屋登記機(jī)構(gòu)和土地登記機(jī)構(gòu)獲取房屋和土地登記信息，并進(jìn)行綜合匯總，以此作為課稅依據(jù)征稅；如果實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)從不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)獲取房地產(chǎn)登記信息更方便，能夠支撐更好開(kāi)征房地產(chǎn)稅。房地產(chǎn)稅是否征收、何時(shí)征收、征收多少，應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定。

樓建波表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記已經(jīng)從稅收登記、產(chǎn)權(quán)登記走向多用途登記，不應(yīng)再簡(jiǎn)單地將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與不動(dòng)產(chǎn)征稅聯(lián)系到一起。

“全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”后可以“以人查房”？

此前外界將“以人查房”作為不動(dòng)產(chǎn)登記的主要看點(diǎn)。所謂“以人查房”是指用姓名查詢的方式獲得他人的房產(chǎn)信息。

但是，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》中涉及不動(dòng)產(chǎn)查詢方式的兩條內(nèi)容均用于保護(hù)被查詢?nèi)穗[私。

其中，第二十七條明確，只有權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料。第二十八條規(guī)定，查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)說(shuō)明查詢的目的，不得將查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料用于其他目的；未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記歷時(shí)多久？

2013年，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》提出，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

2014年，國(guó)務(wù)院頒布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》。

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出推進(jìn)確權(quán)登記法治化。

2016年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。

2019年，黨的十九屆四中全會(huì)明確要求，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化。

2020年，新出臺(tái)的《民法典》對(duì)保護(hù)民事權(quán)利和完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度提出了新的要求。

2023年，自然資源部部長(zhǎng)王廣華于4月25日在全國(guó)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作會(huì)議上宣布，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

經(jīng)過(guò)十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國(guó)土空間，涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。

不動(dòng)產(chǎn)登記下一步有何動(dòng)作？

按照自然資源部公開(kāi)信息，后續(xù)將制定專門的《不動(dòng)產(chǎn)登記法》。

自然資源部于2022年10月30日發(fā)布關(guān)于《不動(dòng)產(chǎn)登記法》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。其中提到，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和立法成果。實(shí)現(xiàn)了登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊(cè)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”的改革目標(biāo)，初步構(gòu)建起以《民法典》為統(tǒng)領(lǐng)、以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》為核心、以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等規(guī)章規(guī)范為支撐的不動(dòng)產(chǎn)登記制度體系，保障了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實(shí)施。為更好保護(hù)人民群眾依法申請(qǐng)登記的權(quán)利，順應(yīng)人民群眾保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的更高需求，有必要在充分總結(jié)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定專門的《不動(dòng)產(chǎn)登記法》。《不動(dòng)產(chǎn)登記法》已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃一檔項(xiàng)目。

來(lái)源：澎湃新聞