2011中國規(guī)劃年會(huì)昨天進(jìn)入最后一天，保障房話題的展開，立時(shí)讓南京博覽中心303室成為年會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師袁錦富說，現(xiàn)在保障房選址偏遠(yuǎn)，尤其是大城市。像北京的天通苑、回龍觀保障房小區(qū)，居民從居住地到城區(qū)，單程20公里，時(shí)間兩小時(shí)，交通成本大。

他說，當(dāng)下保障房多集中建設(shè)，造成低收入群體空間積聚，強(qiáng)化社會(huì)各階層分化，引起社會(huì)問題。同時(shí)，保障房缺乏配套。一些經(jīng)適房小區(qū)空置率高，就是因?yàn)闊o配套，居民只能返回老城租房住。

袁錦富分析說，“保障性住房的宗旨是保障生活。不僅要解決住的問題，而且要保證低收入者謀生環(huán)境。應(yīng)在原有社會(huì)空間，建立一種秩序的平衡，而居住的分異則會(huì)剝奪窮人的掙錢機(jī)會(huì)，甚至帶來失業(yè)。”

“保障房是積極的資源，政府不能視其為包袱，被保障對(duì)象都是住房市場上的剛性需求者，一旦吸引他們?nèi)胱�，很快就能聚集人氣，有利于改變現(xiàn)在新城區(qū)住房空置率高、沒人氣、難以配套的現(xiàn)狀。”他認(rèn)為，保障房選址應(yīng)在公交線路附近，以節(jié)省出行成本。中小城市同心圓擴(kuò)張、滾動(dòng)式發(fā)展，是客觀規(guī)律；把保障性住房放在主導(dǎo)發(fā)展方向，交通便利的城市邊緣，有很大可行性。

山東淄博市規(guī)劃局局長鹿斌佐說，經(jīng)適房的選址和布局是普遍問題，混合居住是個(gè)比較好的辦法。但普通商品房小區(qū)配建保障房，這一原則究竟是普適還是區(qū)別對(duì)待？國家沒有明確規(guī)定，各地都在探索中。商品房和保障房的業(yè)主無論家庭條件、生活習(xí)慣、行為模式還是對(duì)服務(wù)認(rèn)同程度統(tǒng)統(tǒng)不同，住在一起難免會(huì)產(chǎn)生摩擦�；炀雍�，如果成立業(yè)委會(huì)，該按什么構(gòu)成比例來成立，如何確保業(yè)委會(huì)能保障到困難家庭的權(quán)利等等，這些問題如預(yù)判不好，都會(huì)滋生后續(xù)矛盾。所以，地方政府在推動(dòng)中，寧可簡化，減少混居。

“編規(guī)劃最終的目標(biāo)是要編一個(gè)可實(shí)施的規(guī)劃，通過審查和批準(zhǔn)不是最終目的。但現(xiàn)在不少地方保障房規(guī)劃趕進(jìn)度、趕時(shí)間，規(guī)劃難免就成為應(yīng)景工作。”鹿斌佐說。

他認(rèn)為，編制規(guī)劃前期要有數(shù)據(jù)，量化分析，但中小城市在個(gè)人住房信息的管理上十分欠缺，導(dǎo)致規(guī)劃在總量上難以把控，廉租房、經(jīng)適房、公租房等各類保障房的分類比例就更談不上有細(xì)致的規(guī)劃了。“現(xiàn)實(shí)的狀況是，保障房建多少，各類房源的具體比例，并非科學(xué)規(guī)劃而來，而是來自上級(jí)政府的分配。”

山東建筑大學(xué)教授閆整也提出，當(dāng)前大規(guī)模推進(jìn)保障房，是中央進(jìn)行套數(shù)計(jì)劃，作為十幾年的缺位補(bǔ)償，如此做法無可厚非。但從城市規(guī)劃角度看，光靠上面分配任務(wù)，而不建立一個(gè)合理的保障目標(biāo)，是不行的。“當(dāng)前首先需要一個(gè)穩(wěn)定的住房保障制度，更為清晰地界定保障性住房對(duì)象群體。比如地方政府可以規(guī)定各類保障房人群的實(shí)現(xiàn)比例，如‘消滅’人均建筑面積多少平方米的住房戶。此外，中央政府還應(yīng)把居住、建設(shè)、租金標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)問題，交給地方政府，讓其因地制宜，結(jié)合具體情況制定政策，選擇不同的保障體系。”