初步清理整治方案已提交國務(wù)院，尚未銷售以及新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房，有望列入清理范圍，已售已住房成處置難點，背負(fù)多年“非法身份”的小產(chǎn)權(quán)房，命運進(jìn)入了倒計時。

3月29日，本報記者從國土部知情人士處獲悉，“由國土部牽頭、14個部委參與研究制定的小產(chǎn)權(quán)房初步清理整治政策方案此前已上報給國務(wù)院。”

根據(jù)國土部初步的清理思路，原則是分類、分步驟推進(jìn)。其中，侵占耕地等違法違規(guī)的小產(chǎn)權(quán)房，尚未銷售以及新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房，有望列入清理范圍。但具體銷售和建設(shè)的時間點、何時正式展開清理，尚待最后方案出臺才能敲定。

“國務(wù)院就清理整治方案，征求了各部委的意見，目前來看各部委尚未達(dá)成共識，還需重新試點研究。”上述知情人士進(jìn)一步介紹，“其中，分歧最大主要是已售、已住的小產(chǎn)權(quán)房如何清理的問題。”

浙江大學(xué)(微博)土地管理學(xué)院教授楊磷杰表示，小產(chǎn)權(quán)房爭議的核心是土地升值收益的合理分配。

國土部知情人士介紹，該部正在啟動小產(chǎn)權(quán)房清理試點工作，擬在試點基礎(chǔ)上總結(jié)完善整治方案，繼而啟動全面清理。同時，年底即將完成的全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的數(shù)據(jù)，將成為未來小產(chǎn)權(quán)房清查的主要參考。

或清理未售及新建

小產(chǎn)權(quán)房是占用集體土地搞建設(shè)，并向集體經(jīng)濟(jì)組織之外成員銷售的住房。據(jù)國土部不完全統(tǒng)計，2007年以前，全國小產(chǎn)權(quán)房的面積累計高達(dá)66億平方米。

另據(jù)全國工商聯(lián)數(shù)據(jù)，1995年-2010年，全國小產(chǎn)權(quán)房竣工建筑面積累計達(dá)7.6億平方米，相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)住宅竣工面積總量的8%。小產(chǎn)權(quán)房在深圳、北京等房價較高城市持續(xù)熱銷局面，最多的已達(dá)到房地產(chǎn)市場銷售總量的1/5。

基于小產(chǎn)權(quán)房數(shù)量龐大、牽扯多方利益，上述國土部知情人士介紹，小產(chǎn)權(quán)房清理的一個原則是：區(qū)別對待、分類處置。

他介紹，在國土部初步的清理思路中，違法建筑、有嚴(yán)重質(zhì)量問題、侵占耕地、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房將清理，并追究開發(fā)商、村集體等相關(guān)人士的責(zé)任；并且出售小產(chǎn)權(quán)房的農(nóng)民將不得重新申請宅基地。

同時，對尚未銷售的小產(chǎn)權(quán)房，一定年限后新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房，必須全部停建、停售，其中，劃分地塊對外出租待建的土地，責(zé)令退還。

“尚未銷售，主要是指在建、在售，無人入住項目；一定年限后新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房主要也側(cè)重于在建、在售。”該人士稱。

他同時介紹，國土部對“一定年限”的要求曾以2008年為限，因為當(dāng)年曾為國務(wù)院報告過小產(chǎn)權(quán)房的初步處理意見，而由于種種原因?qū)嶋H工作中推行困難。

“最新的時間點，需要等到全國小產(chǎn)權(quán)房新的清理方案出臺后作出安排。”上述國土部人士稱。

就清理舉措看，上述人士介紹，“包括強(qiáng)制拆除、沒收、停建、停售和停水停電等”。

不過，針對已售、已長期居住的小產(chǎn)權(quán)房，上述人士稱，“方案征求意見階段，各部委對此并未形成統(tǒng)一意見，地方政府也有自己的一套思路，還未達(dá)成一致”。

全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生稱，如果對小產(chǎn)權(quán)房全部拆除，將激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定；其次也是住房建設(shè)資金和建筑材料的巨大浪費。

更為重要的是，上述人士進(jìn)一步指出，作為清理整頓基礎(chǔ)，目前全國性小產(chǎn)權(quán)房的確切數(shù)據(jù)還不清楚。

“短期看，只能先選擇小產(chǎn)權(quán)房問題嚴(yán)重的地區(qū)作試點；與此同時，國土部將抓緊摸底全國小產(chǎn)權(quán)房的確切數(shù)據(jù)。”上述國土部知情人士稱。

記者獲悉，年底，全國小產(chǎn)權(quán)房規(guī)模的初步數(shù)據(jù)或?qū)⑺鸭�完畢。�?jù)國土部土地利用司的一位不愿具名的人士介紹，年底即將完成的全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的數(shù)據(jù)，將成為未來小產(chǎn)權(quán)房清查的主要參考。

部分地方、個別部委抵觸

“國土部正在和部分地方溝通小產(chǎn)權(quán)房清理試點工作，從目前來看，很難推進(jìn)。”上述國土部知情人士說，“來自于地方政府和相關(guān)部委的阻力較大。”

據(jù)山東國土廳一位不愿具名的人士介紹，一旦將某地區(qū)確定為小產(chǎn)權(quán)房清理試點，國土部將對當(dāng)?shù)氐男‘a(chǎn)權(quán)房等違法違規(guī)用地情況進(jìn)行摸底。

“部分地方政府、個別部委在地方的重大項目工程，部分存在違法違規(guī)用地情況，一旦摸底，地方違法違規(guī)的用地問題將無處遁形。”上述人士表述。

3月27日，包括國土部、水利部、鐵道部在內(nèi)的6部委共聚北京山水賓館，閉門商討“如何解決國家重點工程中占地不合規(guī)范問題”。

據(jù)參會的知情人士介紹，在座的鐵道部、水利部、交通部代表坦陳，公路、鐵路、水利領(lǐng)域內(nèi)，確實存在未報即用、違法違規(guī)用地行為。

此外，地方政府及一些地產(chǎn)界人士對小產(chǎn)權(quán)房保留的訴求，也難與中央監(jiān)管部門達(dá)成完全一致。

“在和地方政府的溝通中，地方政府普遍反映，希望部分符合規(guī)劃、質(zhì)量合格的小產(chǎn)權(quán)房，在補交土地出讓金后轉(zhuǎn)正，或者轉(zhuǎn)為保障房。”上述人士介紹。