3政府如何支付農(nóng)民工市民化成本？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的《農(nóng)民工市民化的成本測(cè)算》課題報(bào)告稱，根據(jù)對(duì)重慶、武漢、鄭州和嘉興四個(gè)城市的實(shí)地調(diào)研，一個(gè)典型農(nóng)民工市民化(包括相應(yīng)的撫養(yǎng)人口)所需的公共支出成本總共約8萬(wàn)元左右。其中，遠(yuǎn)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼平均約為3.5萬(wàn)元，住房和義務(wù)教育等一次性成本約為2.4萬(wàn)元，每年的民政救助等社會(huì)保障及公共管理成本平均約為560元。市民化成本并非高不可攀，只要妥善安排，不會(huì)成為推進(jìn)農(nóng)民工市民化的主要障礙。

該報(bào)告執(zhí)筆人金三林、許召元稱，農(nóng)民工市民化成本的支出是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，并不是需要一次性投入，而是伴隨著農(nóng)民工市民化的過程。短期來看，義務(wù)教育和保障性住房是主要支出，遠(yuǎn)期來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼是主要支出。其中義務(wù)教育和保障性住房的支出占總成本的1/3左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼約占總成本的40%-50%，但養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼受養(yǎng)老金支出政策的影響很大。“需要特別指出的是，我們測(cè)算的農(nóng)民工市民化成本中有不少內(nèi)容已經(jīng)隨著我國(guó)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化而部分解決了，比如在武漢市，目前外地子女義務(wù)教育問題已經(jīng)基本解決。再比如在8萬(wàn)元的成本中，有3至4萬(wàn)元是政府對(duì)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)后的補(bǔ)差(即平均來看，農(nóng)民工領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金要高于企業(yè)和個(gè)人所繳納的總額)，而這部分費(fèi)用無(wú)論是不是推進(jìn)市民化，按照目前的政策以后政府都是需要承擔(dān)的，從嚴(yán)格意義上并不能看作是農(nóng)民工市民化的成本，其他的城市管理費(fèi)用也是如此，農(nóng)民工在城市工作，這部分管理費(fèi)用實(shí)際已經(jīng)發(fā)生了”，金三林、許召元接受北京媒體采訪時(shí)說。

金三林、許召元還稱：“根據(jù)我們的調(diào)研，如果不考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)的遠(yuǎn)期支出，則農(nóng)民工市民化過程中短期支付一次性成本平均為2.4萬(wàn)元(主要是教育和住房保障，包括新建學(xué)校)，以及主要用于低保等民政補(bǔ)助和公共管理(含市政建設(shè))的年度支付約560元左右。”“由于目前的農(nóng)民工已經(jīng)享受部分公共服務(wù)，因此農(nóng)民工市民化所需要增加的支出比上述測(cè)算結(jié)果更小，這樣農(nóng)民工市民化的成本并非不可承受，只要積極籌劃，特別是做好未來的風(fēng)險(xiǎn)防范(主要是養(yǎng)老金體系)，政府完全有能力進(jìn)一步加快推動(dòng)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，讓農(nóng)民工也更好地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。”