《中國(guó)農(nóng)民工市民化——— 社會(huì)成本視角的研究》作者張國(guó)勝博士認(rèn)為，“目前，農(nóng)民工市民化進(jìn)展的緩慢，表面上是戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)土地制度等二元體制改革的滯后，但根本的原因還是改革這些制度需要付出相應(yīng)的社會(huì)成本。”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的《農(nóng)民工市民化的成本測(cè)算》課題報(bào)告稱(chēng)，“根據(jù)對(duì)重慶、武漢、鄭州和嘉興四個(gè)城市的實(shí)地調(diào)研，一個(gè)典型農(nóng)民工市民化(包括相應(yīng)的撫養(yǎng)人口)所需的公共支出成本總共約8萬(wàn)元左右。其中，遠(yuǎn)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼平均約為3.5萬(wàn)元，住房和義務(wù)教育等一次性成本約為2.4萬(wàn)元，每年的民政救助等社會(huì)保障及公共管理成本平均約為560元。市民化成本并非高不可攀，只要妥善安排，不會(huì)成為推進(jìn)農(nóng)民工市民化的主要障礙。”

1農(nóng)民工市民化的主要障礙是什么？

改革開(kāi)放30年，第一代農(nóng)民工的子女長(zhǎng)大成人，成為新一代農(nóng)民工。面對(duì)父輩候鳥(niǎo)一樣家在農(nóng)村、人在城市的生活，新一代農(nóng)民工渴望成為市民，把家搬到城市里，子女在城市的學(xué)校接受教育。然而，他們舉家進(jìn)城的門(mén)檻是那樣的高，住房、教育、醫(yī)療是一個(gè)個(gè)攔路虎，一般的農(nóng)民工家庭難以跨越。

2011年初，三農(nóng)問(wèn)題專(zhuān)家李昌平接受本報(bào)駐京記者采訪時(shí)稱(chēng)，“農(nóng)民工在城市里工作，卻沒(méi)有醫(yī)療、住房等，城市只是農(nóng)民工的一個(gè)工作的地方，而不是他生活的地方，不是他退休養(yǎng)老的地方，也不是他家庭團(tuán)聚的地方。農(nóng)民工要在城市里住下來(lái)，老婆、孩子聚在一起，教育、醫(yī)療、住房都要解決�，F(xiàn)在的城市化、工業(yè)化，要農(nóng)民工的勞動(dòng)力，不要農(nóng)民工的人；要農(nóng)民工的土地，不要失地農(nóng)民。”

農(nóng)民工市民化的主要障礙在哪里？《中國(guó)農(nóng)民工市民化——— 社會(huì)成本視角的研究》作者張國(guó)勝博士認(rèn)為，“目前，農(nóng)民工市民化進(jìn)展的緩慢，表面上是戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)土地制度等二元體制改革的滯后，但根本的原因還是改革這些制度需要付出相應(yīng)的社會(huì)成本。”“農(nóng)民工市民化的最終實(shí)現(xiàn)，除了需要進(jìn)行相關(guān)制度創(chuàng)新，逐步消除農(nóng)民工市民化的制度障礙外，還需要加大相關(guān)投入，解決農(nóng)民工市民化過(guò)程中的基本權(quán)利保障和城市公共服務(wù)享受的資金需要，即需要承擔(dān)農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本。”張國(guó)勝認(rèn)為。

張國(guó)勝稱(chēng)，長(zhǎng)期以來(lái)，政府認(rèn)為中國(guó)作為一個(gè)特大的發(fā)展中國(guó)家和一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家，現(xiàn)階段基于生產(chǎn)力發(fā)展水平和對(duì)效率的需求，還沒(méi)有能力承受制度改革過(guò)程中農(nóng)民工的基本權(quán)利保障和城市公共服務(wù)享受的資金需求，無(wú)法將農(nóng)民工市民化作為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。所以，農(nóng)民工市民化的最核心難題就是其市民化過(guò)程中的社會(huì)成本問(wèn)題。

農(nóng)民工市民化的成本有多高？2005年，中國(guó)科學(xué)院估計(jì)每進(jìn)入城市一個(gè)人，需“公共支付成本”約為1.5萬(wàn)元。2006年，建設(shè)部調(diào)研組稱(chēng)，每新增一個(gè)城市人口需要增加市政公用設(shè)施配套費(fèi)，小城市為2萬(wàn)元，中等城市為3萬(wàn)元，大城市為6萬(wàn)元，特大城市為10萬(wàn)元(不含運(yùn)行和管理成本)。2009年，張國(guó)勝認(rèn)為，東部沿海地區(qū)第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本分別約為10萬(wàn)元與9萬(wàn)元，內(nèi)陸地區(qū)的第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本分別約為6萬(wàn)元與5萬(wàn)元。

之后，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)(2010)認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬(wàn)元左右。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的《農(nóng)民工市民化的成本測(cè)算》課題報(bào)告指出，推動(dòng)城鎮(zhèn)化，一個(gè)農(nóng)民工市民化的成本為8萬(wàn)元。