程嘯認(rèn)為，《條例》應(yīng)該明確統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、范圍，“立法的原則是讓廣大民事主體在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)付出的成本最小，建立這一制度對(duì)社會(huì)的震動(dòng)也應(yīng)最小。”

“建立統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)是立法最重要的任務(wù)，把登記的基本功能和派生的行政功能分離開。因?yàn)槟壳皩?duì)于民眾最重要的不動(dòng)產(chǎn)是房屋和土地，可以把國(guó)土和住建部門登記的功能拿出來(lái)，建立一個(gè)專門的不動(dòng)產(chǎn)登記部門，負(fù)責(zé)所有的不動(dòng)產(chǎn)登記。理想狀態(tài)下，人們?cè)谶@個(gè)機(jī)構(gòu)可以了解到物權(quán)人所有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利狀態(tài)。”程嘯說(shuō)。

比如有個(gè)企業(yè)，土地使用權(quán)在北京，海域使用權(quán)在深圳，采礦權(quán)在新疆，要把這些整體打包抵押，現(xiàn)在需要到每一個(gè)部門去辦一遍登記，非常辛苦，但將來(lái)到一個(gè)機(jī)構(gòu)就可以辦好。同樣，和它做交易的人或者提供貸款的銀行，要查它的信用狀況，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)這一塊，只要得到權(quán)利人的授權(quán)，到“不動(dòng)產(chǎn)登記局”去查就可以了。

記者注意到，公眾對(duì)于建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的關(guān)注，很大程度上寄希望于這一制度的建立，能夠?yàn)榉锤�提供便利。特別是2012年下半年“房姐”、“房妹”、“房叔”、“房媳”不斷被曝光后，有輿論認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的信息特別是住房信息應(yīng)該放開，允許“以人查房”。

接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪的多名學(xué)者認(rèn)為，并非只有我國(guó)法律制度規(guī)定了不允許“以人查房”的原則，普通公民不能“以人查房”是國(guó)際上通行的做法。公眾要求開放“以人查房”沒有法理上的正當(dāng)性，個(gè)人住房信息屬于隱私權(quán)保護(hù)范疇，應(yīng)予以嚴(yán)格保護(hù)，不應(yīng)允許他人隨意查詢。

程嘯認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記制度確實(shí)可以為反腐提供某些便利，但如果為了反腐而搞登記，那很可能反腐不成，登記制度也完善不了。

在他看來(lái)，公眾對(duì)限制“以人查房”表現(xiàn)出的強(qiáng)烈不滿，是因?yàn)槲覈?guó)沒有建立公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度，公職人員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)不屬于隱私權(quán)保護(hù)范圍。反腐可以利用包括住房信息在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，但不應(yīng)讓反腐需求成為建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的目的。

程嘯解釋說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度不是強(qiáng)制的，但是如果不進(jìn)行登記，不動(dòng)產(chǎn)就無(wú)法進(jìn)行交易、抵押和轉(zhuǎn)讓，“如果某個(gè)貪腐人員買了房子不辦登記，后果就是將來(lái)想賣這個(gè)房子時(shí)，賣不出去，但他就不登記，你奈他何？”

另外，人們進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)要出示戶口簿、身份證等有效證件。然而，像陜西神木“房姐”龔愛愛那樣，有多個(gè)戶口，并且購(gòu)買房產(chǎn)時(shí)提交的戶籍資料都是“真”的假戶口本、假身份證，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)只能對(duì)這些文件進(jìn)行形式審查。所以，不動(dòng)產(chǎn)登記制度要和其他很多制度共同作用，才能為反腐提供幫助。