專家激辯:房產(chǎn)稅能否成為調控房價殺手锏
作者:未知 來源:法制晚報 更新時間:2013年04月11日 【字體:大 中 小】
房產(chǎn)稅能不能調控房價?會不會增加老百姓負擔?能否成為地方政府的重要收入來源?上海、重慶兩地試點效果如何?怎樣保證取之于民、用之于民?……公眾圍繞房產(chǎn)稅存在層層疑問。本報記者采訪了兩位業(yè)界知名專家,在激烈的觀點碰撞中,讀者對房產(chǎn)稅的認識也許會更加清晰。
在一片爭議和猜測聲中,房產(chǎn)稅離我們越來越近了。反對者驚呼“狼來了”,贊成者則認為早該征了。開征房產(chǎn)稅到底能否有效調控房價?會不會增加老百姓的負擔?圍繞著這些疑問,業(yè)界兩位知名專家——財政部財政科學研究所所長賈康和北京師范大學房地產(chǎn)研究中心主任董藩,近日接受中國青年報記者采訪,就房產(chǎn)稅的有關爭議以及背后的問題,進行了各自的分析和闡述。
房產(chǎn)稅是調控房價的“殺手锏”嗎?
中國青年報:國務院會議提出要擴大房產(chǎn)稅試點,意在房地產(chǎn)調控。在您看來,房產(chǎn)稅會不會是調控房價的“殺手锏”?
董藩:學者們分析認為,開征房產(chǎn)稅可以增加購房者的實際負擔,削弱市場購買力,降低其購買大戶型和多套住房的欲望,從而抑制投機活動和房價過快上漲。但實際情況并非如此。影響中國房價走勢的根本因素是供求關系,現(xiàn)行市場供小于求的基本狀況不改變,整體價格走勢就難有較大改觀。我認為,開征房產(chǎn)稅很難給市場供求基本面帶來重大影響,自然也不會對抑制房價過快上漲起到明顯作用。
賈康:在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)開征房產(chǎn)稅,可以對房地產(chǎn)供需雙方形成稅負約束,促使不動產(chǎn)投機炒作行為收斂,有利于增加住房市場上中小戶型的需求比例,還可以減少已建成房屋的空置率,活躍租房市場,提高社會上不動產(chǎn)資源配置的效率。
通盤考慮市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,在已經(jīng)采取的限制性信貸手段、嚴格限購等行政手段之外,房地產(chǎn)調控還應加強制度建設和深化稅制改革,才能更好地達到標本兼治的目的,并實現(xiàn)“治本為上”。
中國青年報:人們擔心,征收房產(chǎn)稅將加重老百姓的負擔。您覺得呢?
董藩:中國房地產(chǎn)行業(yè)的稅費負擔很重,全世界只有中國財稅收入會以每年30%左右的速度瘋狂上漲。這些本期的稅費負擔會影響下一個生產(chǎn)周期的供求關系,進而影響價格,間接轉移給了買房人或承租者。
賈康:中國未來的房產(chǎn)稅,絕不可能覆蓋低端人群。房產(chǎn)稅改革應該是堅持只調節(jié)高端,這個非常重要。希望有關部門在研究之后,能夠盡快明確政策要點,即屬于基本生活住房的部分就不收稅,給廣大普通百姓一顆“定心丸”。但是超過了基本的標準,就要按照累進稅率來收稅。這樣,抑制的主要是投機性炒房,使富裕階層按“支付能力原則”為國庫多做一點貢獻,從而優(yōu)化收入分配。
能否變土地財政為房產(chǎn)稅財政?
中國青年報:有一種觀點認為,房產(chǎn)稅實際上不合法理,因為稅收的目的是對土地所有人進行征稅,但是中國的土地不是私有制,而且在購房時,購房人已支付了包含在房價中的土地出讓金,再年年交房產(chǎn)稅,屬于重復征收。對此您怎么看?
董藩:最早提出這個觀點的人就是我。房產(chǎn)稅是一種財產(chǎn)稅,是針對房地產(chǎn)這種特殊的增值性私有財產(chǎn)征收的。房地產(chǎn)的增值源于土地的增值,而地上建筑物是貶值的,因為每年都在折舊。在中國,由于土地沒有私有化,征收房產(chǎn)稅的條件根本不具備,強行征收法理不通。在征收房產(chǎn)稅之前,是否要先把這些法理說清楚?
賈康:土地出讓金的性質是土地使用權的價格,即國家憑借所有者身份,對使用權持有人收取的地租。而房產(chǎn)稅,其性質是在不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上,使用權持有人所必須繳納的法定稅負,收取者(國家)憑借的是社會管理者的政治權力。“租”與“稅”兩者是可以合理匹配、并行不悖的關系,不存在所謂不可克服的“法理障礙”和“不能容忍的重復征收”問題。具體實施過程中,可以考慮采取老地老辦法、新地新辦法區(qū)別對待,在稅務上作出必要的差異化處理。
中國青年報:房產(chǎn)稅是否將會代替土地出讓金,成為地方政府的重要收入來源?
董藩:取消土地出讓金現(xiàn)在不可能。這是地方政府目前最大的收入來源,如果一下子取消,改為房產(chǎn)稅,那地方財政立馬大跳水。假設以前能收100億,房產(chǎn)稅一年最多1.5個億,地方財政不餓死了?
賈康:目前的土地財政,導致了地方政府的短期行為——從交易環(huán)節(jié)中一次性盡可能多地收取資金,來支持本屆政府的政績,長期看有寅吃卯糧的不可持續(xù)性:地皮批光了,財源就完全沒了著落。而有了不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收,地方政府籌資的內在動力,會驅使地方政府盡心盡力地優(yōu)化本地投資環(huán)境,提升本地公共服務水平。因此,房產(chǎn)稅不僅有利于房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,對于財政體制的完善更是有著深遠意義。我們不要只看試點開始時的年度增收額,要從長遠來看。