“近期小產(chǎn)權(quán)房再度升溫的一個(gè)重要原因來自于民間對(duì)十八屆三中全會(huì)改革內(nèi)容的誤讀。”近日，中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)指出。

在十八屆三中全會(huì)后，小產(chǎn)權(quán)房在多個(gè)城市悄然走俏，成交量直線上升。近日，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售小產(chǎn)權(quán)房問題的視頻會(huì)議，部署小產(chǎn)權(quán)房整治工作，“對(duì)在建、在售的堅(jiān)決叫停，并依法查處”。此前，兩部委還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售小產(chǎn)權(quán)房的緊急通知》。叫停小產(chǎn)權(quán)房的力度和決心可見一斑。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。”

國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明日前也在解讀此文件時(shí)提出，積極創(chuàng)造條件，將農(nóng)村宅基地逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

“但農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市必須以嚴(yán)格用途管制、符合用地規(guī)劃為前提。農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須經(jīng)過嚴(yán)格的法定審批手續(xù)，任何單位和個(gè)人使用土地，必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用。”11月24日，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)徐德明強(qiáng)調(diào)。

“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市必須以嚴(yán)格用途管制、符合用地規(guī)劃為前提，這是硬杠杠，絕不能違背更不可逾越。”徐德明指出，違法建設(shè)、銷售小產(chǎn)權(quán)房，恰恰違反了土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不符合土地用途管制制度，沖擊了耕地保護(hù)紅線，擾亂了土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，危害性極大。

楊紅旭指出，農(nóng)村集體土地入市前需要分清一個(gè)“前提”和一個(gè)“概念”。所謂一個(gè)“前提”，是指符合規(guī)劃和用途管制，即只有規(guī)劃為建設(shè)用地的土地才具備入市的資格；所謂一個(gè)“概念”，是指農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，即只有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地才能租賃、轉(zhuǎn)讓，而宅基地屬于非經(jīng)營(yíng)性用地。

據(jù)記者了解，在房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的情況下，小產(chǎn)權(quán)房因未繳納土地出讓金而價(jià)格低廉，故頗受城鎮(zhèn)居民的青睞，但小產(chǎn)權(quán)房往往建造在宅基地、企業(yè)用地或耕地上，并不同時(shí)具備“符合規(guī)劃和用途管制”和“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”兩項(xiàng)準(zhǔn)入條件。

一位資深人士對(duì)記者說，小產(chǎn)權(quán)房實(shí)際上是鉆了制度的漏洞。對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的零容忍并不違背土地自由流轉(zhuǎn)的精神，但小產(chǎn)權(quán)房的合法化不僅對(duì)修建小產(chǎn)權(quán)房的農(nóng)民不公平，也是對(duì)城市購(gòu)買大產(chǎn)權(quán)房消費(fèi)者的不公平。因?yàn)橐环矫孓r(nóng)民在土地增值過程中并沒有得到合理的收益補(bǔ)償，另一方面讓城市購(gòu)買大產(chǎn)權(quán)房的消費(fèi)者因限購(gòu)而失去了公平選擇的機(jī)會(huì)。