專家指出，新城建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，如上海浦東、蘇州新區(qū)、昆山，以及廣州南沙、順德等開發(fā)建設(shè)，不僅為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，而且?guī)��?dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

據(jù)新華社電 “像北京的回龍觀，30萬人口的新城區(qū)里很少有就業(yè)崗位。大部分人早上涌到老城里來，晚上又涌回新城，造成巨大的鐘擺式城市交通。實(shí)踐證明，這類新城是失敗的。”住建部副部長仇保興近日在一次講話中如是說。

分析人士指出，我國城市化發(fā)展過程中，新城新區(qū)建設(shè)是一個(gè)重要標(biāo)志，從京、津、滬、穗到其他一些省市自治區(qū)，這些年的造城運(yùn)動(dòng)可謂如火如荼。一些缺乏產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和服務(wù)業(yè)支撐的新城新區(qū)，其資源配置不合理問題日益顯現(xiàn)。

“睡城”“鬼城”：

“啥都不長，只長房子”

“由于城市迅速擴(kuò)張，對(duì)土地的需求量激增。”上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林說，我國城市人口以年均超過1.35％的速度增長，每增長一個(gè)百分點(diǎn)，就需要新增建設(shè)用地1800平方公里。

專家指出，新城建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，如上海浦東、蘇州新區(qū)、昆山，以及廣州南沙、順德等開發(fā)建設(shè)，不僅為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，而且?guī)��?dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

但是，也有一些地方的新城建設(shè)，并沒有按照市場規(guī)律來進(jìn)行，而是“旱地拔蔥”式的發(fā)展，造成了土地、資金等資源的錯(cuò)配，如“睡城”就是它們的代名詞。

“每天早上6點(diǎn)起床上班，晚上返回回龍觀睡覺，在路上的時(shí)間將近3個(gè)小時(shí)。”家住回龍觀的北京市民王先生如是說。

被戲稱為“睡城”的，還有北京的天通苑、安徽合肥的濱湖新區(qū)和武漢南湖新區(qū)等。

“啥都不長，只長房子”的“鬼城”，為一些新城披上了悲情的面紗。2003年昆明呈貢新區(qū)被規(guī)劃為新的政治、文化和金融中心。據(jù)呈貢區(qū)有關(guān)人士介紹，目前呈貢新區(qū)已建成住宅小區(qū)17個(gè)，其中只有兩個(gè)入住率超過90％，正在興建的住宅小區(qū)15個(gè)，總面積達(dá)300萬平方米。

記者近日走訪呈貢時(shí)，寬敞的馬路上鮮有車輛，晚上，這里的部分小區(qū)極少能夠看到燈光。同樣被消費(fèi)者質(zhì)疑為“鬼城”的，還有鄂爾多斯康巴什新區(qū)、廣東大亞灣地區(qū)、湖北十堰等。

劉士林指出，北京、上海的人均建設(shè)用地已經(jīng)突破100平方米，而東京人均建設(shè)用地僅為78平方米，香港才35平方米，說明我國城市建設(shè)中，土地資源的利用率比較低。

新城房價(jià)：

呈下跌趨勢(shì)，部分崩盤

近年來，一些新城出現(xiàn)了房價(jià)下跌趨勢(shì)：鄂爾多斯市康巴什新區(qū)部分項(xiàng)目崩盤，從每平方米近兩萬元降至萬元以內(nèi)；十堰、營口、酒泉等三線城市也不乏無人問津的樓盤。

專家指出，如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，功能區(qū)分不明晰，規(guī)劃粗放不精細(xì)，即使高樓林立，也會(huì)陷入有城無業(yè)、有城無市、有城無人的尷尬局面。

現(xiàn)象一：新城擴(kuò)張快，患上“肥胖癥”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣州等7個(gè)城市近十年來，已經(jīng)建造和規(guī)劃了40多個(gè)新城或新區(qū)；京滬高鐵沿線已經(jīng)建設(shè)和正在建設(shè)的新城近20個(gè)，幾乎一站一新城。

國家發(fā)改委課題組調(diào)查顯示，12個(gè)省會(huì)城市平均每處要建4.6個(gè)新城新區(qū)，144個(gè)地級(jí)市平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)1.5個(gè)新城新區(qū)，規(guī)劃新城數(shù)量約190個(gè)。

劉士林說，過去十年，一些地方造城運(yùn)動(dòng)勢(shì)頭很猛，定指標(biāo)、搞地皮、創(chuàng)政績一再升溫。

現(xiàn)象二：依賴房地產(chǎn)，患上“失血癥”。

一些中小城市只注重房價(jià)升級(jí)、投資升級(jí)，而忽略產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加劇了盲目造城的沖動(dòng)。在部分新區(qū)建設(shè)中，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入八成以上。

“靠賣地過日子，終究不可持續(xù)。”中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林江說，投向房地產(chǎn)的資金多了，實(shí)體經(jīng)濟(jì)自然“失血”，近年來中小企業(yè)資金短缺狀況明顯加劇。

現(xiàn)象三：建國際大都市，爭做金融中心。

據(jù)國家發(fā)改委課題組統(tǒng)計(jì)，有655個(gè)城市提出要走向世界，183個(gè)城市提出要建國際大都市。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，長春、石家莊、濟(jì)南等30多個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)金融中心。

上海市徐匯區(qū)政協(xié)委員施薔生說，一些新城新區(qū)規(guī)劃，并沒有提供適宜中低收入者生活的空間，集聚人口的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

建新城前提：

老城區(qū)人口密度過高

“工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期發(fā)展過程，不可能指望一兩年就用鋼筋、水泥堆砌起來。”南京工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授蔣伶說，一個(gè)城市如果沒有吃早點(diǎn)、吃夜宵的地方，沒有逛街看電影的生活方式，仍然是一個(gè)“半生不熟的”城市。

“城市從來不是建造出來的，而是依靠產(chǎn)業(yè)和人才逐步成長起來的。”施薔生說，新一輪城鎮(zhèn)化要特別注意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，讓錢流向有地方特色、有競爭力的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)興業(yè)、以市帶城。

“就業(yè)、醫(yī)療、教育，有些該政府做的沒有做，不該做的卻老伸手，導(dǎo)致了資源錯(cuò)配。”國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣說，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，從傳統(tǒng)的招商引資為主，轉(zhuǎn)為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、提供公共服務(wù)為主。

“相關(guān)部門應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，出臺(tái)有明確指向性和針對(duì)性的管理辦法，該撤的撤，該并的并，及時(shí)解決現(xiàn)實(shí)存在的問題，促進(jìn)城市建設(shè)良性發(fā)展。”劉士林說。

“不是所有城市都要建新城。”蔣伶認(rèn)為，城市發(fā)展到一定程度，比如人口集聚到百萬以上，才可能需要通過建新城來緩解老城壓力、提高運(yùn)行效率。

“建設(shè)新城新區(qū)的前提是，老城區(qū)人口密度過高。”劉士林說，如鄂爾多斯的人口密度峰值是每平方公里102.85人，與北京上海每平方公里動(dòng)輒兩三萬的人口密度相比，根本不存在建設(shè)新城新區(qū)的必要性。