近日，財(cái)政部財(cái)科所前所長賈康發(fā)表《滬渝房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)及其啟示》一文，建議除獨(dú)立別墅外，對(duì)第一套房都不征收房產(chǎn)稅。“即使第一套房是300平方米的豪華公寓，也給予免稅。”

目前，房地產(chǎn)稅正處于立法階段，賈康此前估計(jì)該法2017年才會(huì)全面實(shí)施。他認(rèn)為，房地產(chǎn)稅制度調(diào)節(jié)是重點(diǎn)針對(duì)改革開放中間先富起來的有豪宅、有多套房的高端人群，按照“抽肥補(bǔ)瘦”的原則所作的合理調(diào)節(jié)。

賈康在上述文中稱，“需要明確的是，每個(gè)家庭可以認(rèn)定的第一套住房，或者家庭人均一定標(biāo)準(zhǔn)之下所謂第一單位的住房面積，是不為這個(gè)稅所觸動(dòng)的，即應(yīng)給予免稅處理的。”

上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)中都有免稅面積，如上海人均面積60平方米以內(nèi)免征房產(chǎn)稅，重慶存量別墅按每戶180平方米、新購高檔住宅按每戶100平方米兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)免稅。

賈康認(rèn)為，按“人均面積”的操作思路不一定行得通。

他在文中稱，無論是中國社科院報(bào)告提出的人均40平方米，還是提高到人均60平方米、80平方米，都存在一個(gè)問題：假設(shè)一家三口，每人40平方米，一套房剛好120平方米不交稅。但孩子不幸去世，三口人變成兩口人，正當(dāng)兩位老人悲痛欲絕時(shí)，稅務(wù)人員通知，你們家的情況已經(jīng)變化了，需要交納房產(chǎn)稅。

“上述假設(shè)給我們的啟示就是，確實(shí)還有某些特殊情況和‘人情因素’，出于這一考慮，我國的房產(chǎn)稅設(shè)計(jì)可能需要放寬一些。如果第一套房不征稅，第二套房也可以稅率從低。就中國現(xiàn)在的普遍情況來看，第二套房征收稅率從低具有一定合理性和可行性。但對(duì)于第三套、第四套甚至更多套的房子，就不必給予稅收優(yōu)惠了，應(yīng)該一絲不茍征收。”

2011年初，上海和重慶兩地試點(diǎn)對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，四年間，兩地試點(diǎn)效果也引來諸多爭議。賈康是兩地試點(diǎn)的堅(jiān)定擁護(hù)者。

他表示，兩地試點(diǎn)剛啟動(dòng)不久就有一些觀點(diǎn)認(rèn)為兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)成效不足：一個(gè)觀點(diǎn)是稅收收入增加很少；另一個(gè)觀點(diǎn)是說沒有看到房價(jià)急速下跌，“動(dòng)靜不大”，這些都是非常表面化的認(rèn)識(shí)。

“住房保有環(huán)節(jié)上的稅是按年征收的，在接近年底時(shí)才好判斷年度收入；在試點(diǎn)初期是低力度‘柔性切入’的，需若干年后漸進(jìn)改革，基本到位時(shí)才能大體看清收入的可能規(guī)模。在上海、重慶這樣的大城市，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)最重要的任務(wù)，一定意義上還不是籌集收入，而是要為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活在制度建設(shè)方面‘破冰、試水’，但未來的財(cái)源支柱屬性將會(huì)逐漸顯現(xiàn)。”賈康稱。

對(duì)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)并未穩(wěn)定房價(jià)的爭議，賈康在文中回應(yīng)稱，房價(jià)并不會(huì)因?yàn)榫植吭圏c(diǎn)而應(yīng)聲下滑。改革初期，重慶和上海的高端不動(dòng)產(chǎn)成交量都出現(xiàn)明顯下降，價(jià)格趨穩(wěn)，這就是很明顯的正面效應(yīng)，是試點(diǎn)已體現(xiàn)的實(shí)踐驗(yàn)證作用。另外，上海房產(chǎn)稅通過稅率高低來引導(dǎo)購房者買中心城區(qū)周邊區(qū)域的房子，也促進(jìn)了土地利用格局優(yōu)化。