截至目前，無(wú)論是房產(chǎn)稅，還是房地產(chǎn)稅，對(duì)于普通投資者來(lái)說(shuō)，只是一個(gè)傳說(shuō)。此次人大立法規(guī)劃，終于讓這個(gè)傳說(shuō)離現(xiàn)實(shí)更近一步了。對(duì)于房地產(chǎn)稅的 “功效”，流傳最廣的一種說(shuō)法是，“房地產(chǎn)稅能打壓高房?jī)r(jià)，能讓地方政府?dāng)[脫土地財(cái)政依賴癥”，無(wú)論它能否實(shí)現(xiàn)，但這會(huì)是立法者在設(shè)定征收范圍、厘定稅率的重要考量點(diǎn)，畢竟沒(méi)有人希望稅負(fù)成為中國(guó)樓市又一副重?fù)?dān)。

近日，備受關(guān)注的《房地產(chǎn)稅法》被正式列入人大的立法規(guī)劃。最新調(diào)整過(guò)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃向社會(huì)公布，“《房地產(chǎn)稅》法將在本屆任期(2013年-2018年)內(nèi)審議”。

“房產(chǎn)稅”已在上海、重慶試點(diǎn)四年有余，與之有一字之差的“房地產(chǎn)稅”內(nèi)涵和外延有何不同?房地產(chǎn)稅是針對(duì)新增交易量征收還是面向存量增收?征收的難點(diǎn)有哪些?當(dāng)然，市場(chǎng)最關(guān)心的是，對(duì)房?jī)r(jià)有何影響?

征收面有多廣

“房地產(chǎn)稅”包括房產(chǎn)稅、土地增值稅、土地使用稅等稅種，把存量也納入征收范圍是必然選擇

從2011年上海與重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅，到2013年黨的十八屆三中全會(huì)決定將以往“房產(chǎn)稅”的提法轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;加快房地產(chǎn)稅立法”，專家稱“一字之差”意味著，房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅收改革上升為房地產(chǎn)稅體系建設(shè)，而其關(guān)鍵意義在于“結(jié)構(gòu)性”調(diào)整。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康認(rèn)為，“房地產(chǎn)稅”既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等稅種，“未來(lái)的房地產(chǎn)稅改革方向并非單一針對(duì)住房保有環(huán)節(jié)收稅，而是把整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)鏈條的稅費(fèi)簡(jiǎn)并，其最終的大方向可能是結(jié)構(gòu)性減稅。”

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的重要定位之一就是“土地財(cái)政的替代者”，“目前，地方政府對(duì)土地財(cái)政過(guò)于依賴，樓市一旦有大幅波動(dòng)，地方經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到影響。一旦房地產(chǎn)稅開征，將成為較為穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源”，這就意味著，“房地產(chǎn)稅需要像所得稅一樣，有很廣的覆蓋面，有龐大的基數(shù)做支撐，因此幾乎和每一個(gè)業(yè)主都有關(guān)”。

從試點(diǎn)情況看，重慶房產(chǎn)稅試征稅的金額年均為1億元左右，占財(cái)政收入的比重不大。以2011年為例，當(dāng)年重慶市對(duì)居民住宅征收稅款1億元，而當(dāng)年重慶市本級(jí)財(cái)政收入2908.8億元，房產(chǎn)稅占本級(jí)財(cái)政收入的比重僅為0.03%;與重慶相比，上海的房產(chǎn)稅征收雖然在絕對(duì)值上要多，但其占財(cái)政收入的比重同樣較小。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，上海去年房產(chǎn)稅收是33.2億元。而去年經(jīng)營(yíng)性土地出讓金額1632.9億元。而對(duì)一線城市而言，房地產(chǎn)稅達(dá)到1000億元級(jí)別才能起到比較好的財(cái)政支持效果。對(duì)于三四線城市而言，能達(dá)到200億-300億就能對(duì)土地財(cái)政有效補(bǔ)充。

按此計(jì)算，市場(chǎng)預(yù)計(jì)，僅對(duì)新增交易收稅的話，難以起到補(bǔ)貼財(cái)政收入的功效，因此把存量也納入征收范圍是必然選擇。某房地產(chǎn)研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)分析，“目前來(lái)看，一旦房產(chǎn)稅征收被立法，征稅將是全國(guó)性的。”