落地時間漸近

盡管五中全會公報(bào)顯示，將全面放開二孩，但具體何時能夠落地，仍存在懸念。根據(jù)衛(wèi)計(jì)委官方的表態(tài)以及此前相關(guān)政策的推出進(jìn)程，這一政策距離真正實(shí)施或許并不遙遠(yuǎn)。

2015年3月，全國兩會期間，國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌在記者發(fā)布會上被問及全面放開二孩政策時說，“政策可以調(diào)整，國策不能動搖，時間表沒有”。

盡管如此，但在2015年4月舉行的例行記者會上，衛(wèi)計(jì)委發(fā)言人則表示，“單獨(dú)二孩”不是句號。7月10日，國家衛(wèi)計(jì)委表示，已經(jīng)關(guān)注到社會對全面二孩的呼吁和期待，“正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。”

參考單獨(dú)二孩的推出路徑，全面二孩政策真正時間也不遠(yuǎn)了。據(jù)《南方都市報(bào)》梳理，從2013年11月十八屆三中全會決定實(shí)施單獨(dú)二孩之后，當(dāng)年12月，國務(wù)院向全國人大常委會提交了相關(guān)議案，12月末即發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。2014年1月，浙江、安徽、江西等地率先啟動政策，隨后各省份逐步跟進(jìn)。截至當(dāng)年9月，政策基本全面落地，距離中央作出決定不到一年時間。也就是說，參照單獨(dú)二孩政策，全面二孩政策的落地，還將經(jīng)歷了國務(wù)院提交議案及全國人大常委會批準(zhǔn)，各地實(shí)施方案報(bào)批，以及地方人大修訂計(jì)生條例這三個步驟。

2015年10月，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》援引參與政策調(diào)研的匿名人士說法稱，包括國家衛(wèi)計(jì)委在內(nèi)的相關(guān)方面已經(jīng)著手就全面放開二孩政策進(jìn)行評估和推進(jìn)，全面二孩政策最快可能在年內(nèi)就開始實(shí)施。

十八屆五中全會公報(bào)要點(diǎn)

1、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

2、人口政策

促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

3、社會保障

建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

4、環(huán)境保護(hù)

加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

5、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

6、開放發(fā)展

完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。