房子不是用來炒的，要堅(jiān)持住房的居住屬性

歷經(jīng)樓市短期內(nèi)“由熱轉(zhuǎn)冷”之后，去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“房子是用來住的、不是用來炒的”;政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任。中央層面為房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展確立的清晰定位，得到了代表委員們的贊同。

“這是中央對(duì)于10多年來房地產(chǎn)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的高度總結(jié)。讓房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須端正對(duì)房地產(chǎn)功能的認(rèn)識(shí)，就是使用第一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第二。”張泓銘表示，“不是用來炒的”針對(duì)的不僅是個(gè)人和機(jī)構(gòu)，對(duì)于地方政府也是如此，“再不要借助房地產(chǎn)來推高GDP和地方稅收了。”

在黃其森看來，過去出現(xiàn)炒房的原因是多方面的——房?jī)r(jià)上漲過快、實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難加大，加上杠桿率較低、居民投資渠道有限，使得房屋的投資屬性、金融屬性逐步高過了居住屬性。“房子的主要功能是用來居住，也具有某種投資和抵押功能，但這部分功能要控制在一定范圍內(nèi)，否則就會(huì)讓炒房等問題凸顯。”何健說。

讓住房回歸居住功能，需要制度設(shè)計(jì)思路的轉(zhuǎn)變。

何健認(rèn)為，現(xiàn)行住房制度的設(shè)計(jì)初衷主要針對(duì)的是城市居民，但如今城市居民的住房問題基本得到解決，主要需求轉(zhuǎn)向了農(nóng)民工、大學(xué)生等新市民群體。去年四川各地結(jié)合著去庫存，紛紛出臺(tái)農(nóng)民工購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策，包括發(fā)放補(bǔ)貼、降低首付、靈活還款、稅費(fèi)減免等，目前除成都外，大多數(shù)市州農(nóng)民工的購(gòu)房比例已達(dá)50%以上，“制度改革要瞄準(zhǔn)新市民這一購(gòu)房主體，他們身上有實(shí)實(shí)在在的剛性需求。”

讓住房回歸居住功能，也需要持續(xù)深化改革的勇氣。

“在基礎(chǔ)性制度方面，要解決城鄉(xiāng)土地二元化、地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴、投資市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失調(diào)、農(nóng)民土地權(quán)益無法變現(xiàn)等問題，需要改革攻堅(jiān)的精神;為了建立穩(wěn)定成熟的調(diào)控機(jī)制，也需要認(rèn)真深入地研究和創(chuàng)新，讓調(diào)控目的更清晰、手段更規(guī)范。”張泓銘說。

要在土地、金融等方面綜合施策，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制

代表委員們認(rèn)為，今后幾年，加快建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，將是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展最緊迫的任務(wù)，為此要因地制宜、綜合施策。

土地調(diào)控要更加科學(xué)。“不同城市應(yīng)根據(jù)各自情況對(duì)癥下藥。”張泓銘認(rèn)為，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，部分三四線城市則應(yīng)適當(dāng)降低土地供應(yīng)，以避免造成供需失衡，而一線和二線熱點(diǎn)城市則要堅(jiān)持租購(gòu)并舉，探索新房租賃等業(yè)務(wù)。“加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、改進(jìn)土地占補(bǔ)平衡，有望解決城鎮(zhèn)化過程中土地供應(yīng)不足、地價(jià)過高的問題，從供給端解決住房供需錯(cuò)配的問題。”黃其森表示。

金融支持要更加健全。“農(nóng)民工群體收入低、流動(dòng)性大，但現(xiàn)有的住房貸款利息高、首付高，這中間矛盾比較大。”在何健看來，市場(chǎng)行為模式?jīng)Q定了商業(yè)銀行的目的就是盈利，為此應(yīng)建立專門的住房保障銀行，為購(gòu)房者提供保障，同時(shí)要建立從上至下的保險(xiǎn)制度，分散其中的風(fēng)險(xiǎn)。

讓全體人民住有所居，除了要保持市場(chǎng)穩(wěn)定之外，還要做好住房保障、兜住底線。政府工作報(bào)告也提出，要以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

張泓銘認(rèn)為，未來我國(guó)應(yīng)更多發(fā)展租賃型的保障性住房，保持適當(dāng)規(guī)模的房源，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量參與其中。“租房同樣能很好地解決住房保障問題。”黃其森建議，政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，盡快讓租房者和購(gòu)房者在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面享有同等權(quán)利，同時(shí)出臺(tái)金融、土地、財(cái)稅等支持政策，培育規(guī)�；�、機(jī)構(gòu)化的專業(yè)住房租賃企業(yè)。