“今年我省棚改項(xiàng)目全部實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。”近日，記者從省住建廳獲悉，我省棚改融資方式即將“變臉”，由省級(jí)平臺(tái)公司“統(tǒng)貸統(tǒng)還”變?yōu)?ldquo;政策性金融+省級(jí)統(tǒng)貸+地方政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)”的新的省級(jí)統(tǒng)籌模式，由四川省城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司通過(guò)自身優(yōu)質(zhì)資信向政策性金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，平等參與我省棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施，市縣政府可向該公司通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式獲得改造資金。

為什么棚改融資要采用新模式？會(huì)帶來(lái)哪些變化？日前，記者對(duì)省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專(zhuān)訪。

□本報(bào)記者 羅之飏

緩解財(cái)政壓力

規(guī)范地方政府債務(wù)

問(wèn)：我省棚改進(jìn)度如何？為何棚改融資將全部采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”？

答：2009年，我省正式啟動(dòng)實(shí)施“棚戶(hù)區(qū)改造工程”，至2016年底共改155萬(wàn)戶(hù)。

近年來(lái)，我省棚改面臨的首要難題就是資金問(wèn)題，目前我省戶(hù)均改造成本超過(guò)40萬(wàn)元，每年棚改項(xiàng)目投資需上千億元，約半數(shù)資金需要政策性銀行支持，但現(xiàn)存的棚戶(hù)區(qū)基本沒(méi)有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值，社會(huì)資本參與度低，資金壓力全部集中在地方政府。

采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”主要是為了適應(yīng)國(guó)家新《預(yù)算法》要求，規(guī)范地方政府舉債。

隨著新《預(yù)算法》正式生效，為了按時(shí)按質(zhì)按量推進(jìn)棚改，我省將壓力“上移”，由四川城投這個(gè)省級(jí)非平臺(tái)類(lèi)國(guó)資公司用自己的資產(chǎn)和信用作抵押，申請(qǐng)貸款，再由各市州“按需購(gòu)買(mǎi)”，每年為四川棚改爭(zhēng)取到政策性金融貸款300億元以上，重點(diǎn)解決縣級(jí)城市的資金困難。

各地量力而行

為棚改推進(jìn)上“雙保險(xiǎn)”

問(wèn)：與過(guò)去省級(jí)平臺(tái)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的模式相比，新的棚改融資模式有什么變化？

答：過(guò)去棚改融資是由省上成立一家平臺(tái)公司，統(tǒng)一幫各市州向國(guó)家政策性銀行貸款，各市州政府向平臺(tái)公司還款，但這個(gè)貸款不進(jìn)各市州政府預(yù)算盤(pán)子，以地方債務(wù)形式存在。

新模式下，省級(jí)國(guó)資公司四川城投獲得貸款后，各市州政府必須根據(jù)每年棚改任務(wù)量和資金需求向該公司“購(gòu)買(mǎi)”棚改服務(wù)，同時(shí)還必須制定還款計(jì)劃和預(yù)算清單，交同級(jí)人大審核通過(guò)后，四川城投才會(huì)“放款”。在這之前，省級(jí)相關(guān)部門(mén)也會(huì)加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政的監(jiān)督指導(dǎo)力度，督促市縣將政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)納入預(yù)算管理。

與過(guò)去相比，最大的不同在于，新模式下棚改資金必須要進(jìn)各市州年度預(yù)算“總盤(pán)子”，這就要求各地必須“量力而行”。

當(dāng)然，在實(shí)際操作中，如果部分市州存在財(cái)政極其困難的情況，我省明確，財(cái)政困難市縣因棚改任務(wù)較重確需舉借政府債務(wù)的，可以在核定的債務(wù)限額內(nèi)，由省政府根據(jù)市州需要統(tǒng)一代發(fā)地方政府債券來(lái)籌集資金，這樣一來(lái)，相當(dāng)于給棚改推進(jìn)加上“雙保險(xiǎn)”。

嚴(yán)格制定流程

確保按時(shí)申請(qǐng)按期還款

問(wèn)：棚改融資新模式下，各市州貸款申報(bào)、使用和償還還有哪些規(guī)定？

答：在貸款申報(bào)上，我們要求必須是納入全國(guó)2016—2020年棚改規(guī)劃的項(xiàng)目，并按規(guī)定完成必要的審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，符合國(guó)家和省關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)相關(guān)的政策要求。

以瀘州為例，通過(guò)向省級(jí)國(guó)資公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施的棚改項(xiàng)目，瀘州需根據(jù)項(xiàng)目算“總盤(pán)子”，這就要求各地必須“量力而行”。

當(dāng)然，在實(shí)際操作中，如果部分市州存在財(cái)政極其困難的情況，我省明確，財(cái)政困難市縣因棚改任務(wù)較重確需舉借政府債務(wù)的，可以在核定的債務(wù)限額內(nèi)，由省政府根據(jù)市州需要統(tǒng)一代發(fā)地方政府債券來(lái)籌集資金，這樣一來(lái)，相當(dāng)于給棚改推進(jìn)加上“雙保險(xiǎn)”。

嚴(yán)格制定流程

確保按時(shí)申請(qǐng)按期還款

問(wèn)：棚改融資新模式下，各市州貸款申報(bào)、使用和償還還有哪些規(guī)定？

答：在貸款申報(bào)上，我們要求必須是納入全國(guó)2016—2020年棚改規(guī)劃的項(xiàng)目，并按規(guī)定完成必要的審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，符合國(guó)家和省關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)相關(guān)的政策要求。

以瀘州為例，通過(guò)向省級(jí)國(guó)資公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施的棚改項(xiàng)目，瀘州需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度向省級(jí)國(guó)資公司提交用款申請(qǐng)和相關(guān)材料，省級(jí)國(guó)資公司報(bào)政策性銀行審核后，政策性銀行將貸款資金統(tǒng)一發(fā)放至省級(jí)國(guó)資公司貸款資金專(zhuān)戶(hù)，再由省級(jí)國(guó)資公司按政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)定和流程分撥至瀘州。

為保證貸款按時(shí)償還，省級(jí)國(guó)資公司將根據(jù)貸款的年度本息償還計(jì)劃，要求瀘州在還款到期前一定工作日內(nèi)將本息資金歸集到償債資金專(zhuān)戶(hù)上。如果逾期未還，四川城投可按政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的規(guī)定和約定，采取法律手段解決。