“今年我省棚改項目全部實行政府購買服務(wù)。”近日，記者從省住建廳獲悉，我省棚改融資方式即將“變臉”，由省級平臺公司“統(tǒng)貸統(tǒng)還”變?yōu)?ldquo;政策性金融+省級統(tǒng)貸+地方政府購買棚改服務(wù)”的新的省級統(tǒng)籌模式，由四川省城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司通過自身優(yōu)質(zhì)資信向政策性金融機構(gòu)申請貸款，平等參與我省棚戶區(qū)改造項目實施，市縣政府可向該公司通過購買服務(wù)方式獲得改造資金。

為什么棚改融資要采用新模式？會帶來哪些變化？日前，記者對省住建廳相關(guān)負責人進行了專訪。

□本報記者 羅之飏

緩解財政壓力

規(guī)范地方政府債務(wù)

問：我省棚改進度如何？為何棚改融資將全部采取“政府購買服務(wù)”？

答：2009年，我省正式啟動實施“棚戶區(qū)改造工程”，至2016年底共改155萬戶。

近年來，我省棚改面臨的首要難題就是資金問題，目前我省戶均改造成本超過40萬元，每年棚改項目投資需上千億元，約半數(shù)資金需要政策性銀行支持，但現(xiàn)存的棚戶區(qū)基本沒有商業(yè)開發(fā)價值，社會資本參與度低，資金壓力全部集中在地方政府。

采取“政府購買服務(wù)”主要是為了適應(yīng)國家新《預(yù)算法》要求，規(guī)范地方政府舉債。

隨著新《預(yù)算法》正式生效，為了按時按質(zhì)按量推進棚改，我省將壓力“上移”，由四川城投這個省級非平臺類國資公司用自己的資產(chǎn)和信用作抵押，申請貸款，再由各市州“按需購買”，每年為四川棚改爭取到政策性金融貸款300億元以上，重點解決縣級城市的資金困難。

各地量力而行

為棚改推進上“雙保險”

問：與過去省級平臺“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的模式相比，新的棚改融資模式有什么變化？

答：過去棚改融資是由省上成立一家平臺公司，統(tǒng)一幫各市州向國家政策性銀行貸款，各市州政府向平臺公司還款，但這個貸款不進各市州政府預(yù)算盤子，以地方債務(wù)形式存在。

新模式下，省級國資公司四川城投獲得貸款后，各市州政府必須根據(jù)每年棚改任務(wù)量和資金需求向該公司“購買”棚改服務(wù)，同時還必須制定還款計劃和預(yù)算清單，交同級人大審核通過后，四川城投才會“放款”。在這之前，省級相關(guān)部門也會加強對市縣財政的監(jiān)督指導力度，督促市縣將政府購買棚改服務(wù)納入預(yù)算管理。

與過去相比，最大的不同在于，新模式下棚改資金必須要進各市州年度預(yù)算“總盤子”，這就要求各地必須“量力而行”。

當然，在實際操作中，如果部分市州存在財政極其困難的情況，我省明確，財政困難市縣因棚改任務(wù)較重確需舉借政府債務(wù)的，可以在核定的債務(wù)限額內(nèi)，由省政府根據(jù)市州需要統(tǒng)一代發(fā)地方政府債券來籌集資金，這樣一來，相當于給棚改推進加上“雙保險”。

嚴格制定流程

確保按時申請按期還款

問：棚改融資新模式下，各市州貸款申報、使用和償還還有哪些規(guī)定？

答：在貸款申報上，我們要求必須是納入全國2016—2020年棚改規(guī)劃的項目，并按規(guī)定完成必要的審批、核準或備案手續(xù)，符合國家和省關(guān)于政府購買棚改服務(wù)相關(guān)的政策要求。

以瀘州為例，通過向省級國資公司購買服務(wù)實施的棚改項目，瀘州需根據(jù)項目算“總盤子”，這就要求各地必須“量力而行”。

當然，在實際操作中，如果部分市州存在財政極其困難的情況，我省明確，財政困難市縣因棚改任務(wù)較重確需舉借政府債務(wù)的，可以在核定的債務(wù)限額內(nèi)，由省政府根據(jù)市州需要統(tǒng)一代發(fā)地方政府債券來籌集資金，這樣一來，相當于給棚改推進加上“雙保險”。

嚴格制定流程

確保按時申請按期還款

問：棚改融資新模式下，各市州貸款申報、使用和償還還有哪些規(guī)定？

答：在貸款申報上，我們要求必須是納入全國2016—2020年棚改規(guī)劃的項目，并按規(guī)定完成必要的審批、核準或備案手續(xù)，符合國家和省關(guān)于政府購買棚改服務(wù)相關(guān)的政策要求。

以瀘州為例，通過向省級國資公司購買服務(wù)實施的棚改項目，瀘州需根據(jù)項目實施進度向省級國資公司提交用款申請和相關(guān)材料，省級國資公司報政策性銀行審核后，政策性銀行將貸款資金統(tǒng)一發(fā)放至省級國資公司貸款資金專戶，再由省級國資公司按政府購買服務(wù)的規(guī)定和流程分撥至瀘州。

為保證貸款按時償還，省級國資公司將根據(jù)貸款的年度本息償還計劃，要求瀘州在還款到期前一定工作日內(nèi)將本息資金歸集到償債資金專戶上。如果逾期未還，四川城投可按政府購買棚改服務(wù)的規(guī)定和約定，采取法律手段解決。