四川省住建廳:我省棚改融資新模式即將實(shí)施
作者:羅之飏 來(lái)源:四川日?qǐng)?bào) 更新時(shí)間:2017年06月06日 【字體:大 中 小】
“今年我省棚改項(xiàng)目全部實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。”近日,記者從省住建廳獲悉,我省棚改融資方式即將“變臉”,由省級(jí)平臺(tái)公司“統(tǒng)貸統(tǒng)還”變?yōu)?ldquo;政策性金融+省級(jí)統(tǒng)貸+地方政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)”的新的省級(jí)統(tǒng)籌模式,由四川省城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司通過(guò)自身優(yōu)質(zhì)資信向政策性金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款,平等參與我省棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施,市縣政府可向該公司通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式獲得改造資金。
為什么棚改融資要采用新模式?會(huì)帶來(lái)哪些變化?日前,記者對(duì)省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專(zhuān)訪。
□本報(bào)記者 羅之飏
緩解財(cái)政壓力
規(guī)范地方政府債務(wù)
問(wèn):我省棚改進(jìn)度如何?為何棚改融資將全部采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”?
答:2009年,我省正式啟動(dòng)實(shí)施“棚戶(hù)區(qū)改造工程”,至2016年底共改155萬(wàn)戶(hù)。
近年來(lái),我省棚改面臨的首要難題就是資金問(wèn)題,目前我省戶(hù)均改造成本超過(guò)40萬(wàn)元,每年棚改項(xiàng)目投資需上千億元,約半數(shù)資金需要政策性銀行支持,但現(xiàn)存的棚戶(hù)區(qū)基本沒(méi)有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值,社會(huì)資本參與度低,資金壓力全部集中在地方政府。
采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”主要是為了適應(yīng)國(guó)家新《預(yù)算法》要求,規(guī)范地方政府舉債。
隨著新《預(yù)算法》正式生效,為了按時(shí)按質(zhì)按量推進(jìn)棚改,我省將壓力“上移”,由四川城投這個(gè)省級(jí)非平臺(tái)類(lèi)國(guó)資公司用自己的資產(chǎn)和信用作抵押,申請(qǐng)貸款,再由各市州“按需購(gòu)買(mǎi)”,每年為四川棚改爭(zhēng)取到政策性金融貸款300億元以上,重點(diǎn)解決縣級(jí)城市的資金困難。
各地量力而行
為棚改推進(jìn)上“雙保險(xiǎn)”
問(wèn):與過(guò)去省級(jí)平臺(tái)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的模式相比,新的棚改融資模式有什么變化?
答:過(guò)去棚改融資是由省上成立一家平臺(tái)公司,統(tǒng)一幫各市州向國(guó)家政策性銀行貸款,各市州政府向平臺(tái)公司還款,但這個(gè)貸款不進(jìn)各市州政府預(yù)算盤(pán)子,以地方債務(wù)形式存在。
新模式下,省級(jí)國(guó)資公司四川城投獲得貸款后,各市州政府必須根據(jù)每年棚改任務(wù)量和資金需求向該公司“購(gòu)買(mǎi)”棚改服務(wù),同時(shí)還必須制定還款計(jì)劃和預(yù)算清單,交同級(jí)人大審核通過(guò)后,四川城投才會(huì)“放款”。在這之前,省級(jí)相關(guān)部門(mén)也會(huì)加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政的監(jiān)督指導(dǎo)力度,督促市縣將政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)納入預(yù)算管理。
與過(guò)去相比,最大的不同在于,新模式下棚改資金必須要進(jìn)各市州年度預(yù)算“總盤(pán)子”,這就要求各地必須“量力而行”。
當(dāng)然,在實(shí)際操作中,如果部分市州存在財(cái)政極其困難的情況,我省明確,財(cái)政困難市縣因棚改任務(wù)較重確需舉借政府債務(wù)的,可以在核定的債務(wù)限額內(nèi),由省政府根據(jù)市州需要統(tǒng)一代發(fā)地方政府債券來(lái)籌集資金,這樣一來(lái),相當(dāng)于給棚改推進(jìn)加上“雙保險(xiǎn)”。
嚴(yán)格制定流程
確保按時(shí)申請(qǐng)按期還款
問(wèn):棚改融資新模式下,各市州貸款申報(bào)、使用和償還還有哪些規(guī)定?
答:在貸款申報(bào)上,我們要求必須是納入全國(guó)2016—2020年棚改規(guī)劃的項(xiàng)目,并按規(guī)定完成必要的審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù),符合國(guó)家和省關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)相關(guān)的政策要求。
以瀘州為例,通過(guò)向省級(jí)國(guó)資公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施的棚改項(xiàng)目,瀘州需根據(jù)項(xiàng)目算“總盤(pán)子”,這就要求各地必須“量力而行”。
當(dāng)然,在實(shí)際操作中,如果部分市州存在財(cái)政極其困難的情況,我省明確,財(cái)政困難市縣因棚改任務(wù)較重確需舉借政府債務(wù)的,可以在核定的債務(wù)限額內(nèi),由省政府根據(jù)市州需要統(tǒng)一代發(fā)地方政府債券來(lái)籌集資金,這樣一來(lái),相當(dāng)于給棚改推進(jìn)加上“雙保險(xiǎn)”。
嚴(yán)格制定流程
確保按時(shí)申請(qǐng)按期還款
問(wèn):棚改融資新模式下,各市州貸款申報(bào)、使用和償還還有哪些規(guī)定?
答:在貸款申報(bào)上,我們要求必須是納入全國(guó)2016—2020年棚改規(guī)劃的項(xiàng)目,并按規(guī)定完成必要的審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù),符合國(guó)家和省關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)相關(guān)的政策要求。
以瀘州為例,通過(guò)向省級(jí)國(guó)資公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施的棚改項(xiàng)目,瀘州需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度向省級(jí)國(guó)資公司提交用款申請(qǐng)和相關(guān)材料,省級(jí)國(guó)資公司報(bào)政策性銀行審核后,政策性銀行將貸款資金統(tǒng)一發(fā)放至省級(jí)國(guó)資公司貸款資金專(zhuān)戶(hù),再由省級(jí)國(guó)資公司按政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)定和流程分撥至瀘州。
為保證貸款按時(shí)償還,省級(jí)國(guó)資公司將根據(jù)貸款的年度本息償還計(jì)劃,要求瀘州在還款到期前一定工作日內(nèi)將本息資金歸集到償債資金專(zhuān)戶(hù)上。如果逾期未還,四川城投可按政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的規(guī)定和約定,采取法律手段解決。
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