地方政府試點土地儲備專項債券，防范債務風險

開“正門”發(fā)行土地儲備專項債券。2017年6月1日，財政部、國土資源部印發(fā)《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》（財預〔2017〕62號，以下簡稱《辦法》）。《辦法》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和地方政府債務管理規(guī)定，從額度管理、預算編制、預算執(zhí)行和決算、監(jiān)督管理、職責分工等方面，提出了地方政府土地儲備專項債券管理的工作要求。土地儲備專項債券根據(jù)土地儲備業(yè)務實際需要，在發(fā)行額度和期限、發(fā)行對象、項目管理、收益回報等方面“量身打造”，全面適應土地儲備業(yè)務特點，有利于健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，保障土地儲備領域項目建設合理融資需求，防范專項債務風險。

堵“后門” 防范土地儲備專項債券風險。2017年6月9日，中國銀監(jiān)會､國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關于金融資產(chǎn)管理公司等機構(gòu)業(yè)務經(jīng)營中不動產(chǎn)抵押權登記若干問題的通知》，條款規(guī)定地方政府不得將儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源，為防范土地儲備專項債券風險提供更多保障｡

【中指觀點】

2017年上半年中國宏觀經(jīng)濟保持評完運行態(tài)勢，房地產(chǎn)市場在“房住不炒”的政策指引下，熱點城市投機性需求得到迅速抑制。在政策嚴控升級的引導下，樓市整體成交同比有所下降，城市間分化明顯。截至6月末，中指監(jiān)測的主要城市庫存總量環(huán)比上升0.4%。

二、市場概況

1.需求：上半年政策環(huán)境趨嚴，一二線城市同比均降

重點監(jiān)測城市中，上半年樓市成交有所下降，城市間分化明顯。CREIS中指數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年中指監(jiān)測的30個主要城市，17個城市成交面積同比下降，其中南京下降幅度達61.19%，福州同比降幅也超六成；同比上升的城市中，汕頭升幅為195.52%，徐州次之，同比上升41.67%。

6月：各線城市成交明顯分化，二三線環(huán)比均下降

6月樓市成交同環(huán)比均下降。CREIS中指數(shù)據(jù)顯示，2017年6月監(jiān)測的主要城市成交面積環(huán)比下降5.90%，超五成城市環(huán)比下滑，同比亦下降21.55%。進入6月，調(diào)控政策持續(xù)發(fā)酵，代表城市樓市成交普遍回落，樓市整體成交環(huán)比小幅下降，各級城市出現(xiàn)明顯分化。

環(huán)比來看，16個城市下降，徐州降幅最明顯，為35.02%，蚌埠和連云港次之，降幅均超3成；環(huán)比上升的城市中，杭州和蘇州增幅明顯。同比來看，20個城市下降，福州下降幅度明顯，長沙次之。

分城市來看，一線城市成交面積環(huán)比上升11.45%，其中除北京環(huán)比下降6.77%外，其余城市成交均有所上升；一線城市同比下降32.26%，北京、廣州同比降幅超3成。二線代表城市成交面積環(huán)比減少2.58%，同比下降24.59%。三線代表城市成交面積較上月下降21.77%，同比上升0.94%。

2.庫存：庫存總量穩(wěn)中微升，南京升幅明顯

截至2017年6月末，中指監(jiān)測的主要城市庫存總量環(huán)比上升0.4%。重點監(jiān)測的城市中，4個城市庫存均有不同程度的上升，其中南京升幅明顯為10.56%，寧波次之，環(huán)比上升9.89%。本月除南京、寧波、蚌埠、廣州外，其余城市庫存均有不同程度下降。