全國(guó)兩會(huì)閉幕24小時(shí)后，首份落實(shí)地方房地產(chǎn)調(diào)控的主體責(zé)任文件在大連亮相。

3月21日，大連市國(guó)土資源和房屋局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展通知》及其實(shí)施細(xì)則，同步出臺(tái)限購(gòu)政策以及限售政策，3月22日起開始執(zhí)行。

與往年的用詞略有差別，今年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的用詞，特別提到了“落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。

政府工作報(bào)告除了對(duì)于“房住不炒”的再次強(qiáng)調(diào)，同樣也透露出“三不變”原則，即調(diào)控決心不變、調(diào)控目標(biāo)不變、長(zhǎng)效機(jī)制的方向不變，并為2018年樓市調(diào)控定下了基調(diào)。在差別化調(diào)控的大背景下，熱點(diǎn)城市尤其是北上深的房地產(chǎn)市場(chǎng)仍將嚴(yán)格調(diào)控，以鞏固調(diào)控成果和強(qiáng)化市場(chǎng)穩(wěn)定預(yù)期，三四線城市去庫存政策仍將保持一定節(jié)奏，并將繼續(xù)下沉。

這與以往政策調(diào)控的單一性以及從上至下的“一刀切”有所不同，長(zhǎng)效機(jī)制正在快馬加鞭建立，這也正在考驗(yàn)地方政府決策者的智慧。

2016年以來，以北京“9·30”調(diào)控為號(hào)角，從北上廣深一線城市到二三線城市都經(jīng)歷了一波密集的調(diào)控。“全國(guó)調(diào)控看北京”，截至2017年12月底，僅北京一個(gè)城市發(fā)布的各類型房地產(chǎn)調(diào)控政策就超過30次，從商住限購(gòu)、二手房交易、信貸、融資等多方面立體化調(diào)控手段顯現(xiàn)威力后，以北京政策為范本，全國(guó)在2017年年內(nèi)累計(jì)超過100個(gè)城市以及相關(guān)部門(縣級(jí)以上)發(fā)布了房地產(chǎn)調(diào)控政策，業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)的政策發(fā)布次數(shù)超過250次。

從4句話到5句話的變化

全國(guó)人大代表、中南集團(tuán)董事局主席陳錦石注意到，與十九大報(bào)告中對(duì)于房地產(chǎn)的表述相比，今年的《政府工作報(bào)告》多了一句話：“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。”“落實(shí)地方主體責(zé)任”這個(gè)提法第一次寫入中央文件中。

這句話并非新的提法。去年11月21日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)土資源部、央行在湖北省武漢市召開部分省市房地產(chǎn)工作座談會(huì)期間就曾提到，進(jìn)一步落實(shí)地方調(diào)控主體責(zé)任,堅(jiān)持分類調(diào)控、因城因地施策，堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松，保持調(diào)控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，切實(shí)防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

這次會(huì)議的背景是貫穿去年11月住建部、國(guó)家發(fā)改委的“聯(lián)合體檢”，重點(diǎn)對(duì)北京、南京、蘇州、杭州、嘉興、合肥、濟(jì)南、青島、鄭州、長(zhǎng)沙、廣州、佛山、海口、三亞、西安房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行交叉檢查。從檢查結(jié)果看，雖然在限購(gòu)的總基調(diào)下樓市基本保持平穩(wěn)，但是個(gè)別城市房地產(chǎn)項(xiàng)目利用當(dāng)?shù)卣�策�?ldquo;盲點(diǎn)”，惡意哄抬房?jī)r(jià)、誘騙消費(fèi)者爭(zhēng)購(gòu)。

當(dāng)時(shí)住建部給出了各地需因地制宜，對(duì)癥下藥的“藥方”。隨后，各地開始探索建立地方性政策機(jī)制，在相關(guān)部門對(duì)各地住房、土地和金融市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，分別做出風(fēng)險(xiǎn)提示或啟動(dòng)調(diào)控加碼措施。

去年年底開始，這種差別化的調(diào)控范圍從一線、二線城市擴(kuò)展到三四線城市，參與城市超過百個(gè)；調(diào)控的手段有限購(gòu)、限貸、限價(jià)、限售、限商等，層出不窮；調(diào)控的對(duì)象也從開發(fā)商延伸到了中介機(jī)構(gòu)，二手房業(yè)主。

例如1月5日夜間，蘭州市有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，《通知》中對(duì)蘭州市不同城區(qū)的限購(gòu)政策作出了區(qū)分。

千里之外的南京市2018年新出臺(tái)的1號(hào)文件也將重點(diǎn)放在了住房上。這份名為《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才安居工作的實(shí)施意見》為相關(guān)人才在南京實(shí)現(xiàn)安居開了不少綠燈。

合肥市國(guó)土資源局緊隨其后也在對(duì)12345群眾咨詢的回復(fù)內(nèi)容中表示，“商品房應(yīng)由開發(fā)商自行定價(jià)，且2016年11月份之前出讓地塊不限價(jià)”，這也被部分媒體解讀為是“合肥限價(jià)放開”。