《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施的請(qǐng)示》

一、加強(qiáng)法人單位購(gòu)買住房管理

政策內(nèi)容：暫停企事業(yè)單位、社會(huì)組織等法人單位在本市購(gòu)買新建商品住房(包括商品住房預(yù)售和現(xiàn)售)，企事業(yè)單位、社會(huì)組織等法人單位已購(gòu)買的商品住房，自取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書之日起5年內(nèi)禁止轉(zhuǎn)讓。

政策說(shuō)明：近期，由于我市新房限價(jià)力度加大，部分熱點(diǎn)區(qū)域出現(xiàn)新房與二手房?jī)r(jià)格倒掛現(xiàn)象，“買到即賺到”效應(yīng)發(fā)散，公司參與搖號(hào)帶來(lái)市場(chǎng)情緒緊張。其中，招商雙璽項(xiàng)目以公司名義購(gòu)房的數(shù)量占到了搖號(hào)人數(shù)的22%，部分手握大量資金的買家往往會(huì)通過(guò)注冊(cè)多個(gè)公司來(lái)參與搖號(hào)，增加購(gòu)房成功率，這對(duì)于真正有買房需求的個(gè)人也是一種擠壓，從一定意義上來(lái)說(shuō)違背了房住不炒、穩(wěn)定房?jī)r(jià)的調(diào)控目標(biāo)，此前，北京、廣州、長(zhǎng)沙、杭州、西安和南京等多個(gè)城市已經(jīng)相繼出臺(tái)政策，暫停向企事業(yè)單及其他機(jī)構(gòu)銷售住房。今年7月2日，上海也出臺(tái)企業(yè)限購(gòu)政策，抑制個(gè)人以企業(yè)名義購(gòu)房的投機(jī)行為。

因此，我市有必要及時(shí)出臺(tái)該政策：一是有利于及時(shí)堵住炒作漏洞，避免個(gè)人通過(guò)注冊(cè)企業(yè)繞開個(gè)人限購(gòu)政策，進(jìn)行投資投機(jī)。二是有助于實(shí)現(xiàn)“搖號(hào)購(gòu)房”的公平性，防止企業(yè)與個(gè)人爭(zhēng)奪購(gòu)房資格，加劇個(gè)人購(gòu)房的搖號(hào)難度。三是有利于抑制企業(yè)投機(jī)炒作，促進(jìn)增量和存量住房資源供給住房租賃市場(chǎng)、鼓勵(lì)企業(yè)長(zhǎng)期持有物業(yè)出租。

影響分析：2013年7月至2018年6月，企業(yè)購(gòu)買新建商品住宅共2822套、占全市新房總成交量的1.35%；企業(yè)購(gòu)買二手商品住宅10201套，占全市二手商品住房總成交量的2.21%，2017年，企業(yè)購(gòu)買新建商品住宅785套，占全市新房總成交量的3.05%，較上年提高0.92個(gè)百分點(diǎn)，總體來(lái)看，企業(yè)購(gòu)房占比不大，但近期占比明顯上升，投機(jī)意圖上升、該政策的出臺(tái)有利于抑制部分非理性需求，是給限購(gòu)政策打上公平“補(bǔ)丁”，對(duì)市場(chǎng)負(fù)面影響不大。

二、加強(qiáng)個(gè)人購(gòu)買商品住房銷售管理

政策內(nèi)容：居民個(gè)人購(gòu)買的商品住房(不含安居型商品房)，自取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書之日起3年內(nèi)禁止轉(zhuǎn)讓。

政策說(shuō)明：2017年，我市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書兩次轉(zhuǎn)移間隔時(shí)間不滿3年的商品住房為217.6萬(wàn)平方米，占全年二手住房銷售面積46.2%，說(shuō)明市場(chǎng)存在一定的短期炒作現(xiàn)象，在調(diào)控政策密集出臺(tái)的2017年，北京、廣州、成部、西安等50多個(gè)城市出臺(tái)了住房限售政策、一類是規(guī)定在通知發(fā)布施行之日起新購(gòu)買的住房，須取得不動(dòng)產(chǎn)證達(dá)到一定年限后方可轉(zhuǎn)讓，如廣州、惠州等；另一類是規(guī)定在限購(gòu)區(qū)城內(nèi)購(gòu)買的住房，須取得不動(dòng)產(chǎn)證達(dá)到一定年限后方可轉(zhuǎn)讓，對(duì)已購(gòu)買的住房具有前溯性、如西安、長(zhǎng)沙等。

影響分析：2015年7月至2018年6月，我市居民個(gè)人購(gòu)買的新建和二手商品住宅共40.34萬(wàn)套，占目前全市存量商品住宅(截止2018年6月30日，我市產(chǎn)權(quán)登記的商品住宅共170萬(wàn)套)的23.7%。由于該政策具有前溯性，對(duì)新購(gòu)買和已購(gòu)買的住房均執(zhí)行限售，全市約23.7%的住房短期內(nèi)將被鎖定交易，可以有效遏制房地產(chǎn)炒作；同時(shí)，由于政策調(diào)控力度較大，可能會(huì)造成二手住房交易量下滑。

三、加強(qiáng)商務(wù)公寓銷售和運(yùn)營(yíng)管理

政策內(nèi)容：個(gè)人、企事業(yè)單位或社會(huì)組織等法人單位購(gòu)買的商務(wù)公寓(含贈(zèng)與)，自取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書之日起5年內(nèi)禁止轉(zhuǎn)讓。

政策說(shuō)明：由于我市未將商務(wù)公寓納入限購(gòu)。近年來(lái)明顯出現(xiàn)投資資金轉(zhuǎn)向商務(wù)公寓的情形，企業(yè)整購(gòu)商務(wù)公寓案例明顯増加，外地資金來(lái)我市批量炒房，經(jīng)統(tǒng)計(jì)、2017年初至2018年4月下旬，我市企業(yè)法人購(gòu)買一手商務(wù)公寓(含預(yù)、現(xiàn)售)2011套，占總套數(shù)的16.9%，2017年以來(lái)，北京、廣州、上海均啟動(dòng)了對(duì)商務(wù)公寓的打擊和控制措施，將其納入限購(gòu)范國(guó)。

為加強(qiáng)商務(wù)公寓銷售和運(yùn)營(yíng)管理，有必要及時(shí)出臺(tái)該政策：一是有利于抑制商務(wù)公寓的投資投機(jī)行為，堵住投資資金進(jìn)入有居住屬性的商務(wù)公寓市場(chǎng)；二是有利于增加租賃住房供應(yīng)，對(duì)商務(wù)公寓進(jìn)行限售而不是限購(gòu)，既不會(huì)影響商務(wù)公寓正常交易，還能促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人將持有的商務(wù)公寓出租經(jīng)營(yíng)，增加租賃市場(chǎng)秩應(yīng)，拓寬人才保障房來(lái)源，確保我市實(shí)體企業(yè)單位用工所需居住空間；三是減少商務(wù)公寓無(wú)序開發(fā)，在新供地有限情況下實(shí)施限售，有利于規(guī)避利用商業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)用地投機(jī)住房市場(chǎng)的傾向，促進(jìn)商務(wù)公高發(fā)揮配套居住的作用。

影響分析：2013年7月至2018年6月，全市新建商務(wù)公寓和二手商務(wù)公寓分別成交3.45萬(wàn)套和1.01萬(wàn)套，占目前全市存量商務(wù)公寓(截止2018年6月30日，我市產(chǎn)權(quán)登記的商品公寓共5.5萬(wàn)套)的81.1%，表明近5年商務(wù)公寓交易活躍；5年內(nèi)轉(zhuǎn)手交易的商務(wù)公寓占二手商務(wù)公高交易總規(guī)模的65%-75%，投資投機(jī)購(gòu)房較為明顯，該政策具有前溯性，對(duì)新購(gòu)買和已購(gòu)買的商務(wù)公寓均執(zhí)行限售，全市約81.1%的商務(wù)公寓將被鎖定交易，該政策的實(shí)施、可能導(dǎo)致商務(wù)公商投資需求下降，使得開發(fā)商減少對(duì)商務(wù)公高的開發(fā)，法人單位降低對(duì)商務(wù)公寓的購(gòu)買熱情，從而減少商務(wù)公寓的成交量，由于全市上午公寓面積僅占商品房面積的0.4%，預(yù)判對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響不大。