取消福利分房促房地產(chǎn)業(yè)駛?cè)氚l(fā)展快車道

新中國成立后，我國長期實(shí)行福利分房的住房制度。城鎮(zhèn)住房主要由國家投 資建設(shè)，建好的住房主要通過職工所在的單位，按照工齡、職務(wù)、學(xué)歷等打分排隊(duì)進(jìn)行分配。對于分配后的住房，只收取象征性的、近乎無償使用的低租金。

1998年4月，央行以“特急件”方式將《個(gè)人住房擔(dān)保貸款管理試行辦法》發(fā)往各商業(yè)銀行，正式宣布執(zhí)行貸款期限最長可達(dá)20年、貸款額度最高可達(dá)房價(jià)的70%。5月，央行出臺《個(gè)人住房貸款管理辦法》，倡導(dǎo)貸款買房。

同年7月，國務(wù)院正式明確“1998年下半年開始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化”。同時(shí)提出“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用房為主的住房供應(yīng)體系”“全面推行和不斷完善住房公積金制度”。

至此，國務(wù)院正式宣布福利分房時(shí)代結(jié)束、住宅商品化時(shí)代開啟，商品房投 資和銷售均出現(xiàn)快速增長勢頭。

2003年，房地產(chǎn)行業(yè)再次迎來“高光時(shí)刻”。當(dāng)年8月，國務(wù)院發(fā)文指出，“以住宅為主的房地產(chǎn)市場不斷發(fā)展，對拉動經(jīng)濟(jì)增長和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用”，并首次明確提出“房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動力強(qiáng)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”。

支柱產(chǎn)業(yè)地位的確立，使房地產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道。

自1998年起，房地產(chǎn)開發(fā)投 資持續(xù)保持了17年的兩位數(shù)增長；2003年增速突破30%，達(dá)到30.3%；2010年達(dá)到了33.2%的高位。商品房銷售面積也從2000年的1.86億平方米，上升到2017年的16.94億平方米；同期商品房銷售額則從0.39萬億元上升到13.37萬億元，分別上漲8倍、33倍。

房價(jià)過快上漲加快建立健康發(fā)展長效機(jī)制

在房地產(chǎn)市場化進(jìn)程中，土地市場也在悄然改革。

2002年5月，國土資源部簽發(fā)11號令《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，叫停了沿用多年的土地協(xié)議出讓方式，規(guī)定自7月1日起，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地的使用權(quán)，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式進(jìn)行公開交易。這就是后來廣為熟知的“招拍掛”。隨之而來的，是土地出讓金的快速上漲。

2009年全國國有土地使用權(quán)出讓收入14239.7億元，2010年增長104%達(dá)到29109.9億元，2017年增長38%至51780億元，而今年僅前11個(gè)月就已達(dá)到53362億元，同比增長28.9%。

盡管房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但房價(jià)的過快上漲也受到爭議。

1998年全國商品房銷售均價(jià)2063元/平方米，到了2017年銷售均價(jià)上漲到7892元/平方米，漲了近3倍。

與房價(jià)過快上漲相伴相隨的，是調(diào)控政策的不斷出臺。

2005年3月17日，央行宣布將現(xiàn)行住房貸款**利率回歸到同期貸款利率水平；3月26日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的通知》，提出八項(xiàng)措施要求各地采取措施抑制房價(jià)過快上漲；4月28日，國務(wù)院又出臺《加強(qiáng)房地產(chǎn)市場引導(dǎo)和調(diào)控的八條措施》，明確享受**政策的普通商品房的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定自2005年6月1日其兩年內(nèi)轉(zhuǎn)讓商品房要征收營業(yè)稅，并禁止炒地和期房轉(zhuǎn)讓；5月9日，《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作的意見》發(fā)布，從調(diào)整供應(yīng)、調(diào)控需求、整頓規(guī)范市場秩序三方面入手，穩(wěn)定房價(jià)。

這也是進(jìn)入本世紀(jì)后，房地產(chǎn)市場首次全國性大范圍調(diào)控。

銀根的全面緊縮、樓市的全面整頓，受到爆炒的海南、廣西北海、廣東惠州等地的樓市，泡沫瞬間破滅。

自2016年9月30日北京開啟樓市調(diào)控以來，以“限購”“限價(jià)”“限貸”“限售”“限商”為特點(diǎn)的新一輪樓市調(diào)控席卷全國。

2016年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位；2017年2月，中央首次提出“研究房地產(chǎn)長效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度安排”；同年10月，十九大報(bào)告提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”；2017年5月，廣州、深圳等19個(gè)城市成為首批租賃住房試點(diǎn)城市……

各類調(diào)控措施雖然帶有濃厚的行政色彩，但隨著“租購?fù)瑱?quán)”推行，以及上海、重慶自2011年起試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅積累了經(jīng)驗(yàn)，長效機(jī)制輪廓逐漸厘清，可以看出中央對解決好房地產(chǎn)市場問題，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制的信心和決心。