自從國家發(fā)改委4月在官方文件中首次提及“收縮型城市”后，對收縮型城市的討論不絕于耳。

隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國正在形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市協(xié)同發(fā)展—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略格局和空間組合鏈條。以超大、特大城市都市圈為核心，產(chǎn)業(yè)、資金、人才都會(huì)向加速城市群聚集。在這一背景下，一些正在“收縮”的中小城市，未來命運(yùn)如何，頗受關(guān)注。

哪些城市屬于收縮型城市？收縮型城市正面臨哪些問題？當(dāng)城市不再長大該怎么辦？

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師認(rèn)為，一直以來，城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，目前我國有23個(gè)城市正在出現(xiàn)人口持續(xù)流失的狀況。進(jìn)一步分析可以看出，這些城市面臨的城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型壓力較大。

資源型城市是收縮主力軍

根據(jù)住建部在今年1月發(fā)布的《2017年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2017年，全國共有661個(gè)城市，其中地級城市294個(gè)，縣級城市363個(gè)。全國城區(qū)人口合計(jì)約為4.1億人，同比增長1.686%，城區(qū)暫住人口8164萬人，同比增長10.12%。

所謂城區(qū)人口，按照住建部的定義，是指劃定的城區(qū)（縣城）范圍的人口數(shù)，以公安部門的戶籍統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)。城區(qū)暫住人口，是指離開常住戶口地的市區(qū)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，到劃定的城區(qū)（縣城）范圍居住半年以上的人員。根據(jù)城區(qū)戶籍人口與城區(qū)暫住人口數(shù)量，即可計(jì)算當(dāng)?shù)氐某菂^(qū)常住人口。

根據(jù)2014年至2017年的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師發(fā)現(xiàn)，相比2014年，2017年有127個(gè)城市的城區(qū)常住人口數(shù)出現(xiàn)了下降。其中，既有此前國務(wù)院曾公布的69個(gè)資源枯竭型城市中的伊春、鶴崗等資源枯竭型城市，也有上海這樣的一線城市和沈陽、烏魯木齊等省會(huì)城市。

盡管在國外已有充分討論，但國內(nèi)對收縮型城市尚未有明確的定義。研究機(jī)構(gòu)“收縮城市國際研究網(wǎng)絡(luò)（Shrinking City International Research Network）”將城市收縮定義為：人口規(guī)模在1萬以上的人口密集城市區(qū)域，面臨人口流失超過2年，并經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的現(xiàn)象。

顯然，僅僅是城區(qū)人口下降，并不能完全說明城市在收縮，人口持續(xù)下降的趨勢是更為關(guān)鍵的一個(gè)指標(biāo)。