隨著中國(guó)人口老齡化、老年高齡化的速度加快，養(yǎng)老問題的嚴(yán)重性和必要性慢慢浮出水面。日漸增長(zhǎng)的老齡消費(fèi)需求和發(fā)展滯后的老齡產(chǎn)業(yè)供給矛盾凸顯。

為了促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)將加大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的土地供應(yīng)，并且明確符合條件的閑置用地可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)換為醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地。

增加醫(yī)療用地供給

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求龐大，發(fā)展前景廣闊，但有效供給不足。據(jù)全國(guó)老齡委測(cè)算，到2050年左右，中國(guó)老年人的消費(fèi)需求將達(dá)5萬億元，但目前，我國(guó)每年為老年人提供的產(chǎn)品不足1000億元。

為了從供給端促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，9月29日，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等21部門聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)綱要（2019—2022年）》�！毒V要》明確，到2022年，我國(guó)將基本形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康資源覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，健康產(chǎn)業(yè)的融合度和協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，健康產(chǎn)業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，人才數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到更高水平，形成若干有較強(qiáng)影響力的健康產(chǎn)業(yè)集群，為健康產(chǎn)業(yè)成為重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《綱要》將實(shí)施10項(xiàng)重大工程，即優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康資源擴(kuò)容工程、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”提升工程、中醫(yī)藥健康服務(wù)提質(zhì)工程、健康服務(wù)跨界融合工程、健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程、健康保險(xiǎn)發(fā)展深化工程、健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程、健康產(chǎn)業(yè)人才提升工程、健康產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程、健康產(chǎn)業(yè)綜合監(jiān)管工程。

其中，《綱要》在推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程中明確指出，要“增加土地用房供給”。具體內(nèi)容包括：規(guī)范協(xié)議出讓供應(yīng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，推動(dòng)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式，增加醫(yī)療衛(wèi)生用地供給；以出讓方式供地的，土地價(jià)款可以按照合同約定分期繳納。

存量土地改造成為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)用地新方向

盤活存量用地成為支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一途徑�！毒V要》提出，要鼓勵(lì)城市合理利用存量用地，探索轉(zhuǎn)型開發(fā)、節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓、政府收儲(chǔ)等方式，盤活土地資源，建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)所需用房。

這也說明，在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的用地結(jié)構(gòu)中，除了增量土地外，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)用地未來將更注重存量土地的改造。

就具體操作來講，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場(chǎng)主體利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)用房，經(jīng)必要改造后用于舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可執(zhí)行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，但原土地有償使用合同或劃撥決定書規(guī)定不得改變土地用途或改變用途由政府收回土地使用權(quán)的除外。

利用存量土地來發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一創(chuàng)新舉措。一方面，可以盤活存量土地；另一方面，也能快速地形成市場(chǎng)供應(yīng)，解決康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)用地不足的難題。

新京報(bào)記者 徐倩

編輯 王海亮 校對(duì) 楊許麗