沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加快二次城鎮(zhèn)化

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的城市化經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率在30%~70%期間是加速城市化的時(shí)期；而到70%之后，就明顯放緩。因此對(duì)廣東、江蘇和浙江這三個(gè)經(jīng)濟(jì)大省來說，城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入到下半場(chǎng)，這些地方正經(jīng)歷“二次城鎮(zhèn)化”。

相比一次城鎮(zhèn)化過程中人口由鄉(xiāng)到城的流動(dòng)，二次城鎮(zhèn)化是城市之間的流動(dòng)，由中小城市向中心城市、大都市集聚。尤其是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，人口流動(dòng)也與這一趨勢(shì)緊密相關(guān)。

浙江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2019年浙江省人口主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，2019年末，全省常住人口為5850萬人，與2018年末相比增加113萬人。數(shù)據(jù)顯示，去年浙江自然增加人口為28.9萬人，也就是說其余84.1萬的增量人口來自于機(jī)械增長，即遷入人口。

分地市來看，省內(nèi)11個(gè)設(shè)區(qū)市的常住人口都實(shí)現(xiàn)了增長，其中，杭州和寧波這兩大副省級(jí)城市的增量最大，分別達(dá)到了55.4萬人和34萬人，兩市合計(jì)增量達(dá)到了89.4萬人，占了全省增量的八成，可見人口向中心城市集聚的態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯。這其中，省城杭州實(shí)現(xiàn)了新突破，常住人口由2018年的980.6萬增長到2019年的1036萬人，增量高達(dá)55.4萬人，增量一舉超越廣深，在各大城市中領(lǐng)跑。

浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，長三角的熱度越來越高，吸引力越來越大。近年來杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，吸引了大量人才流入。杭州不光有阿里巴巴、網(wǎng)易這些龍頭企業(yè)帶動(dòng)，而且還有很多創(chuàng)業(yè)公司。此外，杭州的政府服務(wù)和政策好，有很強(qiáng)的吸引力。

而第一經(jīng)濟(jì)大省廣東近5年的人口增加了797萬人，接近800萬大關(guān)，略等于合肥的人口數(shù)量。擁有如此大的增量，很大一個(gè)原因是廣東坐擁廣深兩個(gè)超大城市，吸引了大量人才集聚。從近5年來看，廣州常住人口年均新增40萬以上，深圳年均新增則超過50萬。

彭澎說，未來廣東、江蘇、浙江等地的二次城鎮(zhèn)化會(huì)繼續(xù)加速。當(dāng)前除了北京和上海這兩個(gè)強(qiáng)一線城市外，包括廣深在內(nèi)的中心城市都在降低落戶門檻。對(duì)廣州這樣的大城市來說，除了在中心區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外，在一些外圍區(qū)域還可以布局很多先進(jìn)制造業(yè)，對(duì)人才和勞動(dòng)力的需求都比較大。

另一方面，對(duì)粵蘇浙來說，雖然當(dāng)前的常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)很高，但是戶籍城鎮(zhèn)化率仍然比較低，有大量的外來常住人口沒有享受到市民化的待遇。

以廣東為例，在廣東的常住人口中，外來人口占據(jù)了相當(dāng)大的比例。根據(jù)2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣東、山東、江蘇和浙江四個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的跨省流動(dòng)人口（指離開戶籍登記地半年以上的外省人口，不包括離開戶籍地不滿半年的外省人口）占全國總量依次為：廣東（24.79%）、浙江（12.07%）、江蘇（8.95%）、山東（2.28%）。跨省流動(dòng)人口占常住人口的比例，廣東占比22.22%，為四省中最高。未來，這部分群體如何加快市民化，對(duì)廣東未來發(fā)展十分關(guān)鍵。

丁長發(fā)說，長三角和珠三角當(dāng)前的常住人口城鎮(zhèn)化率都已經(jīng)很高了，接下來最重要的是要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。這些地方有相當(dāng)多外來常住人口沒有戶籍，沒有享受基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給。但教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共配套投入都是需要錢的，因此這就需要讓人口流入地事權(quán)與財(cái)權(quán)更對(duì)等、配套。

3月13日，國家發(fā)展改革委等23個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見》指出，要持續(xù)提升居民消費(fèi)能力，促進(jìn)重點(diǎn)群體增收激發(fā)消費(fèi)潛力。其中就包括：明確持續(xù)深化戶籍制度改革，使更多在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶定居，著力根治拖欠農(nóng)民工工資問題。