新中國(guó)成立70年來(lái)，經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，比1949年末提高47.94個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.69個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，70年來(lái)，全國(guó)城市的數(shù)量、城市人口的規(guī)模等都實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展和提質(zhì)發(fā)展的過(guò)程。

由北向南的崛起

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分析指出，新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了探索發(fā)展（1949~1978年）、快速發(fā)展（1979~2011年）和提質(zhì)發(fā)展（2012年至今）這三個(gè)階段。

1949年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率只有10.64%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與“一五”時(shí)期，我國(guó)出現(xiàn)了一批新興工礦業(yè)城市，武漢、太原和洛陽(yáng)等老城市也進(jìn)行了擴(kuò)建改造，大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)部門，城市數(shù)量和城市人口持續(xù)增加。1960年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到19.75%，年均提高0.83個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)入上世紀(jì)60年代，國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面調(diào)整，一大批新設(shè)置的市退回縣建制，一部分地級(jí)市降為縣級(jí)市，人口流動(dòng)受到戶籍政策的嚴(yán)格控制，城鎮(zhèn)化進(jìn)程有所波動(dòng)。1964年，“三線”建設(shè)開始啟動(dòng)，中西部地區(qū)城市數(shù)和城鎮(zhèn)人口有所增加，區(qū)域協(xié)調(diào)性有所改善，至1978年，常住人口城鎮(zhèn)化率基本保持在17%~18%之間。

但這一時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)的不少城市，現(xiàn)在正面臨收縮的局面。武漢大學(xué)歷史學(xué)院副院長(zhǎng)楊國(guó)安告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)布局是行政命令的體現(xiàn)，并不符合經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律。例如，三線建設(shè)中的一些企業(yè)，到了改革開放后就逐漸轉(zhuǎn)移到自然發(fā)展條件更好、交通區(qū)位更好的大中城市去了。

從空間布局來(lái)看，這一時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)北高南低的格局。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)給第一財(cái)經(jīng)記者分析，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，以煤炭、鋼鐵為代表的重化工業(yè)也主要分布在東北、華北，這些地方的工業(yè)化水平更高，鐵路交通更發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化率也更高，大城市也是北方居多。

第一財(cái)經(jīng)記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，在改革開放初期的1981年，我國(guó)城區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)人的城市共18座，其中北方地區(qū)有12座，占2/3。

到了1978年，十一屆三中全會(huì)召開，作出了實(shí)行改革開放的重大決策，改革重點(diǎn)很快轉(zhuǎn)向城市，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始加速。1979年，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東、福建在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行“特殊政策、靈活措施”，并決定在深圳、珠海、廈門、汕頭試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，福建省和廣東省成為全國(guó)最早實(shí)行對(duì)外開放的省份之一。深圳也由此從昔日的一個(gè)小漁村發(fā)展成了如今中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三城。

此后，隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)逐步設(shè)立，沿海城市、三個(gè)“三角”地區(qū)、海南島和上海浦東陸續(xù)開放，戶籍管理制度開始放松，農(nóng)村人口快速向城鎮(zhèn)流動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加。2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，蘇州、東莞、無(wú)錫等外貿(mào)明星城市進(jìn)一步崛起。

到了2011年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，工作和生活在城鎮(zhèn)的人口比重超過(guò)了50%，比1978年末提高33.35個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.01個(gè)百分點(diǎn)。

這一時(shí)期，隨著深圳、蘇州、寧波、無(wú)錫、廈門、東莞、佛山、溫州等一大批東南沿海城市的崛起，大量中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工也流入到東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。相比之下，東北、華北等地的重工業(yè)城市由于體制機(jī)制原因，在上世紀(jì)90年代中期以后逐漸受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展相對(duì)緩慢。到上世紀(jì)90年代后期，南方城市的發(fā)展水平、城區(qū)人口規(guī)模已明顯超過(guò)了北方。