相比一次城鎮(zhèn)化過程中人口由鄉(xiāng)到城的流動(dòng)，二次城鎮(zhèn)化是城市之間的流動(dòng)，由中小城市向中心城市、大都市集聚。

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年末全國(guó)大陸總?cè)丝?40005萬(wàn)人，比上年末增加467萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口84843萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為60.60%，比上年末提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。這也是我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破60%大關(guān)。

分省份看，各地的城鎮(zhèn)化率差別很大，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已遠(yuǎn)高于60%的水平。第一財(cái)經(jīng)記者梳理了近期各地發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)及公開數(shù)據(jù)，當(dāng)前已經(jīng)有6個(gè)省份的城鎮(zhèn)化率超過70%大關(guān)。

三個(gè)經(jīng)濟(jì)大省超70%

數(shù)據(jù)顯示，6個(gè)城鎮(zhèn)化率超過70%的省份中，上海、北京、天津三大直轄市位居前三，都超過了80%。這三個(gè)直轄市作為城市經(jīng)濟(jì)體，以三產(chǎn)、二產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比已經(jīng)非常小。因此這三個(gè)直轄市的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)可以媲美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平。

這三大直轄市之后，第一經(jīng)濟(jì)大省廣東在2018年城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)突破了70%，到2019年進(jìn)一步提升到71.40%，繼續(xù)穩(wěn)居直轄市以外的省份中第一位。

不過，廣東省內(nèi)區(qū)域之間的城鎮(zhèn)化率差別很大。廣東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年的珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶（東西兩翼）及北部生態(tài)發(fā)展區(qū)人口城鎮(zhèn)化率分別為 85.91%、52.70%和 49.73%。也就是說(shuō)，珠三角地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平了，粵東西北地區(qū)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平，并且成為人口凈流出較大的區(qū)域。

廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，粵東西北與珠三角城鎮(zhèn)化率的巨大差距，主要源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大落差。未來(lái)粵東西北的人口有一部分會(huì)繼續(xù)向珠三角轉(zhuǎn)移。他認(rèn)為，粵東粵西這些人口稠密地區(qū)的發(fā)展，需要依托汕頭和湛江這兩個(gè)省域副中心城市作為支撐點(diǎn)，引領(lǐng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的進(jìn)程。

彭澎說(shuō)，現(xiàn)在汕頭和湛江這兩個(gè)省域副中心相比周邊地區(qū)的城市優(yōu)勢(shì)不夠，區(qū)域首位度不夠，引領(lǐng)帶動(dòng)能力仍不足，要增強(qiáng)這兩大副中心城市吸引人才、資金尤其是大公司集聚的力度。

廣東之外，第二經(jīng)濟(jì)大省江蘇和第四經(jīng)濟(jì)大省浙江的城鎮(zhèn)化率在2019年雙雙達(dá)到或超過70%，分別為70.61%和70.0%。

近年來(lái)，江蘇省城鎮(zhèn)化在高水平基礎(chǔ)上仍舊保持較快速度發(fā)展。2013年至2019年，全省城鎮(zhèn)化率由64.10%提高到70.61%，上升6.51個(gè)百分點(diǎn)；與廣東省的差距也由2013年的3.66個(gè)百分點(diǎn)縮小到2019年的0.79個(gè)百分點(diǎn)。

值得注意的是，第三經(jīng)濟(jì)大省山東的城鎮(zhèn)化率僅為61.51%，比全國(guó)水平略高一點(diǎn)。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較高，農(nóng)業(yè)人口多。同時(shí)，山東的城市群發(fā)展與珠三角、長(zhǎng)三角差距較大。珠三角、長(zhǎng)三角城市群中，超大城市、國(guó)家中心城市帶來(lái)的溢出效應(yīng)很大，帶動(dòng)周邊地區(qū)中小城市快速發(fā)展，而山東半島城市群中心城市帶動(dòng)能力較弱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與粵蘇浙有明顯差距。

為了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，日前，山東省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《山東濟(jì)青局部片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建方案》，明確山東將同步啟動(dòng)國(guó)家和省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，到2022年，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)落戶限制全面消除，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。該試驗(yàn)區(qū)范圍包括：濟(jì)南市歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、市中區(qū)、章丘區(qū)、濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，淄博市淄川區(qū)、博山區(qū)，青島市即墨區(qū)、平度市、萊西市，面積約12846平方公里。