十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議召開(kāi)在即，其中重要的一項(xiàng)議程就是審議民法典草案。

今年5月14日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委回應(yīng)民法典草案中哪些意見(jiàn)群眾呼聲較高時(shí)稱，主要集中在住宅建設(shè)用地使用期屆滿如何續(xù)期、父母離婚后變更未成年子女姓氏的是否作出規(guī)定、夫妻共同債務(wù)認(rèn)定、高空拋物墜物責(zé)任的完善等方面。

按照議程，民法典草案將提請(qǐng)2020年5月22日召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議，中國(guó)首部民法典呼之欲出。新編纂的民法典草案共7編，依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，及附則。

對(duì)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿問(wèn)題，民法典草案物權(quán)編中提到，根據(jù)現(xiàn)行物權(quán)法第一百四十九條、城市房地產(chǎn)管理法第二十二條規(guī)定，作出原則性規(guī)定，即：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授、副院長(zhǎng)程雪陽(yáng)指出，按照《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，自動(dòng)續(xù)期已是板上釘釘?shù)氖虑�，但�?duì)于如何續(xù)期、要不要交錢、按照什么標(biāo)準(zhǔn)交多少，目前理論界和實(shí)務(wù)部門的專家發(fā)表了許多看法，觀點(diǎn)紛呈。

一定面積的土地使用權(quán)可無(wú)償續(xù)期，以70年為宜

住宅建設(shè)用地使用期屆滿如何續(xù)期？程雪陽(yáng)也發(fā)表了其個(gè)人觀點(diǎn)。

程雪陽(yáng)表示，根據(jù)《物權(quán)法》中“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”的規(guī)定，住宅類的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)到期之后自動(dòng)續(xù)期已經(jīng)是毫無(wú)爭(zhēng)議的事情，無(wú)需過(guò)多討論。此次民法典草案中對(duì)住宅建設(shè)用地使用期屆滿如何續(xù)期的問(wèn)題也只作了原則性規(guī)定。給外界的信號(hào)則是，民法典暫不具體處理這一問(wèn)題，而是交給其他法律或行政法規(guī)待時(shí)機(jī)成熟再處理。

程雪陽(yáng)稱，對(duì)于自動(dòng)續(xù)期時(shí)要不要繼續(xù)支付相關(guān)費(fèi)用，以及按照什么標(biāo)準(zhǔn)繳納相關(guān)費(fèi)用，現(xiàn)行法律無(wú)法給出明確的答案，因此現(xiàn)在幾乎成了“謎”一樣的問(wèn)題，也引發(fā)了社會(huì)各界熱烈的討論。

程雪陽(yáng)認(rèn)為，住宅類國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的續(xù)期問(wèn)題，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策或者民法技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)重大的憲法議題，需要上升到憲法層面來(lái)系統(tǒng)全面地進(jìn)行分析。

其指出，我國(guó)現(xiàn)行憲法第10條1、2款也明確規(guī)定“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有”。如果從這個(gè)角度來(lái)看，土地使用者在土地使用權(quán)期限屆滿之時(shí)，再重新繳納土地出讓金，似乎就不存在太大的法律障礙。因?yàn)閲?guó)家有償轉(zhuǎn)讓的是有期限的土地使用權(quán)，而不是所有權(quán)。

程雪陽(yáng)提到，但如果國(guó)有土地使用權(quán)期限屆滿之后，全體公民需要再次購(gòu)買這項(xiàng)權(quán)利的話，怎么收、哪些可以減免，就不僅僅是法律問(wèn)題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要考慮到國(guó)家的財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、居民的房屋擁有率等諸多因素。

程雪陽(yáng)提出的方案具體表現(xiàn)為，“住宅之下的一定面積（比如50平方米或60平方米的面積）的國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)自動(dòng)無(wú)償續(xù)期一次，期限以70年為宜。”

提出這一方案的理由為：“自動(dòng)無(wú)償續(xù)期70年”比較合適，一方面是為了跟我國(guó)現(xiàn)行的住宅土地使用權(quán)期限制度相銜接，因?yàn)槟壳熬幼∮玫仡惖膰?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)最高出讓就是70年。再次，除了極少數(shù)特別富裕的公民之外，大多數(shù)公民都是工薪階層，都可能需要靠按揭貸款或其他渠道借錢來(lái)購(gòu)買房產(chǎn)，如果不“自動(dòng)無(wú)償續(xù)期一次”，就意味著很多低收入和中產(chǎn)家庭，剛還完房貸不久，又要再買一次土地使用權(quán)。此外，“自動(dòng)無(wú)償續(xù)期70年”之后，無(wú)論這個(gè)公民是否健在或者離世，如果其想繼續(xù)享有這塊國(guó)有建設(shè)用地的使用權(quán)，那原則上就應(yīng)當(dāng)再重新繳納一次土地出讓金。為了落實(shí)全民所有以及公民內(nèi)部的平等問(wèn)題，一個(gè)公民一生只應(yīng)當(dāng)參與一次國(guó)有土地使用權(quán)自動(dòng)無(wú)償續(xù)期。

“自動(dòng)無(wú)償續(xù)期70年”的限制性條件

程雪陽(yáng)認(rèn)為，不是所有的住宅，無(wú)論面積大小，套數(shù)多少，都可以“自動(dòng)無(wú)償續(xù)期70年”，必須分類處理。

其指出，首先， 只有具有中國(guó)公民身份的人，才可以享有“自動(dòng)無(wú)償續(xù)期70年”這一權(quán)利。外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人（包括放棄中國(guó)國(guó)籍的原中國(guó)公民）如果在中國(guó)大陸持有住宅類建設(shè)用地使用權(quán)，不應(yīng)當(dāng)享有這一項(xiàng)權(quán)利，不能“自動(dòng)無(wú)償續(xù)期70年”，而應(yīng)當(dāng)“自動(dòng)有償續(xù)期”。由于是有償續(xù)期，期限可以靈活一些，10-70年或更長(zhǎng)的期限應(yīng)該都可以。對(duì)此，政府可以制定一個(gè)有償續(xù)期期限價(jià)格表或計(jì)算公式，允許相關(guān)國(guó)有土地使用權(quán)人從中選擇合理的期限。

其次，除了需要有中國(guó)國(guó)籍之外，也并不是說(shuō)中國(guó)公民的所有房產(chǎn)都可以“自動(dòng)無(wú)償續(xù)期70年”。關(guān)注到公民的基本生活需求以及公民內(nèi)部的平等權(quán)問(wèn)題，只需要一定面積的居住空間（比如50平方米或60平方米，具體的面積可以進(jìn)一步測(cè)算和討論）。如果占據(jù)過(guò)多土地和空間的話，那就超越了基本的生活需求，變成了一個(gè)資產(chǎn)投資問(wèn)題。因此，“自動(dòng)無(wú)償續(xù)期70年”只應(yīng)當(dāng)針對(duì)公民所持有的滿足基本生活需求的土地使用權(quán)面積有效。超出基本生活需求的土地使用權(quán)部分，需要“自動(dòng)有償續(xù)期”。有償續(xù)期的期限和價(jià)格應(yīng)該跟外國(guó)人在中國(guó)擁有的國(guó)有土地使用權(quán)續(xù)期規(guī)則一致。

最后，“自動(dòng)無(wú)償續(xù)期70年”并不意味著國(guó)家就不能再對(duì)該國(guó)有土地使用權(quán)收取任何費(fèi)用。事實(shí)上，國(guó)家完全可以在“自動(dòng)無(wú)償續(xù)期70年”期間對(duì)相關(guān)土地以及地上房屋收取不動(dòng)產(chǎn)稅。因?yàn)橥恋爻鲎尳鸷筒粍?dòng)產(chǎn)稅的性質(zhì)是不一樣的，是兩種不同的問(wèn)題。前者是國(guó)家代表全民向具體的土地使用權(quán)人收取的土地使用權(quán)這一項(xiàng)權(quán)利的對(duì)價(jià)，即國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)這一權(quán)利本身的價(jià)格。而后者是國(guó)家為了給公民提供公共服務(wù)和公共設(shè)施而征收的稅收。當(dāng)然，是否需要征收這一項(xiàng)稅以及具體的稅基和稅率問(wèn)題，在決策主體方面，不應(yīng)由行政機(jī)關(guān)來(lái)決定，而應(yīng)由全國(guó)人大或其常委會(huì)通過(guò)民主討論后制定或修改法律來(lái)加以落實(shí)。而在決策時(shí)機(jī)方面，是否要征收這一項(xiàng)稅種（或類似功能的稅種），應(yīng)當(dāng)結(jié)合未來(lái)的土地制度改革具體進(jìn)展來(lái)決定，不宜籠而統(tǒng)之地予以回答。