2011年3月31日，山東青島開發(fā)區(qū)阿里山小區(qū)。阿里山小區(qū)一期于1994年左右建成，土地使用權于2011年到期。目前小區(qū)尚未解決土地使用權的難題，但并不妨礙小區(qū)的出售和租住。

《中共中央 國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》引人矚目的是，意見在多處對于公眾關心的土地與房屋財產(chǎn)問題，作了說明和安排，明確提出：研究住宅建設用地等土地使用權到期后續(xù)期的法律安排、細化規(guī)范征收征用法定權限和程序、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利等。意見的發(fā)布，將對公民的土地與房屋權益保護釋放哪些新信號？記者采訪了權威專家進行深入解讀。

1 宅地70年使用權到期了怎么辦？

意見：研究續(xù)期法律安排

【文件精神】研究住宅建設用地等土地使用權到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預期。

【專家解讀】北京大學法學院教授常鵬翱認為，意見尊重并回應了民意，傳遞了一個重要信號：既然研究的是續(xù)期的法律安排，并強調(diào)形成受保護的良好和穩(wěn)定預期，那么就意味著，對于個人住宅土地使用權到期后政府會收回的擔心是不必要的。

今年4月，溫州房屋20年土地使用權到期事件引發(fā)社會高度關注。國務院1990年發(fā)布的城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例中明確，土地使用權出讓最高年限按用途確定，其中居住用地70年、工業(yè)用地50年、商業(yè)旅游娛樂用地40年、其他或綜合用地50年。從全國范圍內(nèi)來看，大部分住宅的土地使用權年限都是70年。公眾關注，不論是最高年限70年，還是低于這個年限，到期了該如何續(xù)期呢？

中國人民大學民商事法律科學研究中心主任楊立新說，目前，關于住宅用地使用年限續(xù)期的法律依據(jù)主要是物權法規(guī)定，“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期”。目前的法律條文由于缺乏細則，如何“自動續(xù)期”存在不確定性，難以操作。

楊立新認為，續(xù)期問題可以從三個方面來考慮：一是不夠70年的，到期后必須都續(xù)期到70年；二是70年到期后自動續(xù)期，相當于住宅建設用地使用權是一個無期限的物權，即一次取得永久使用，國家不必每次續(xù)期每次都收費；三是到期后經(jīng)過自動續(xù)期變成永久性建設用地使用權之后，應當確定使用權人與國家所有權人之間的關系，可以考慮收取必要而不過高的稅金，但應當經(jīng)過立法機關立法決定。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，意見實質(zhì)是承認并尊重房產(chǎn)已成為城鎮(zhèn)居民重要財產(chǎn)權的現(xiàn)實。對于70年土地使用權到期后的處理，要拿出妥善的辦法。意見盡管沒有出臺具體的內(nèi)容，但特別重要的是，指明了要向有利于財產(chǎn)保護的方向進行制度設計。

2 如何遏制征地拆遷導致的社會矛盾？

意見：不將公共利益擴大化

【文件精神】完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴大化，細化規(guī)范征收征用法定權限和程序。遵循及時合理補償原則，完善國家補償制度，進一步明確補償?shù)姆秶�、形式和標準，給予被征收征用者公平合理補償。

【專家解讀】憲法規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地和公民私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。遲福林等專家表示，隨著各地城鎮(zhèn)化進程加快，土地矛盾日益凸顯。目前，個別地方政府打著公共利益的旗號，占用和征收土地，只付出低價進行補償，轉(zhuǎn)手進行房地產(chǎn)開發(fā)。最終，政府和開發(fā)商攫取高額利益，而部分被征收人的合法權益沒有得到保障，引發(fā)一系列群體性事件、刑事案件等尖銳矛盾，并造成失地農(nóng)民等長遠社會問題。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，為遏制上述亂象，國土部近年來多次掛牌督辦地方政府的違法征地問題，并問責有關負責人。遲福林認為，意見的一個重點，就是要科學界定公共利益的范疇，防止將公共利益隨意擴大化。