缺乏有序管理

——快速發(fā)展的同時(shí)也存在隱患，安全保障不到位，對(duì)社區(qū)產(chǎn)生負(fù)外部性

短租房在給租客帶來便利的同時(shí)，也存在不少隱患：租住人員密度大，安全保障不到位，擾民、治安等問題較為突出。

趙譚是北京市海淀區(qū)一個(gè)老舊小區(qū)的住戶，據(jù)他介紹，該小區(qū)所在位置交通便利，附近有許多高校，多數(shù)業(yè)主不自住，而是把房子交給平臺(tái)短租，導(dǎo)致小區(qū)里人員構(gòu)成非常復(fù)雜。“隔壁業(yè)主從去年開始就把房子租出去，進(jìn)進(jìn)出出的租戶經(jīng)常換，有時(shí)候是一家三口，有時(shí)候是一群大學(xué)生，有時(shí)候又是幾個(gè)運(yùn)動(dòng)員。最多的時(shí)候，不到70平方米的房子，住了6個(gè)人！”

“許多短租房打了隔斷，一居變兩居，兩居變?nèi)�居，塞進(jìn)不少租戶。”趙譚抱怨，由于租戶密集，噪音也多，一些租戶把外賣盒等垃圾扔在樓道里，“垃圾堵門不說，那么多人住在一起，用電安全、消防隱患也是大問題。”

李彬是北京市西城區(qū)一位社區(qū)工作者。他介紹，社區(qū)內(nèi)短租住所帶來的管理問題的確更復(fù)雜。特別是今年，短租房較多的小區(qū)里租戶眾多、來源地和途經(jīng)地復(fù)雜，給防疫工作開展增加了很多難度。“自住戶一家一般也就兩三口人，短租房容納人數(shù)多、人員流動(dòng)性大，很難完全掌握其防疫狀況。”

平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的短租房，也存在多處管理短板。業(yè)內(nèi)人士指出，一些網(wǎng)約短租房名為“共享住宿”，實(shí)際上在經(jīng)營(yíng)酒店業(yè)務(wù)，卻不像正規(guī)酒店那樣在消防、治安、衛(wèi)生、建筑等方面承擔(dān)責(zé)任并付出成本，還對(duì)所在社區(qū)產(chǎn)生了負(fù)外部性，如擠占公共資源、噪音擾民等。北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心主任薛軍認(rèn)為，當(dāng)前主要依靠電子商務(wù)法對(duì)網(wǎng)約短租房行業(yè)進(jìn)行調(diào)整，范圍和力度明顯不夠，平臺(tái)上房源類別的合規(guī)性監(jiān)管缺少住建部門制定的統(tǒng)一規(guī)范，消防部門對(duì)網(wǎng)約短租房也缺少嚴(yán)格監(jiān)管的依據(jù)。

趙秀池指出，短租房本質(zhì)上屬于“民宅用于經(jīng)營(yíng)”，過去一段時(shí)間普遍存在缺乏有序管理以及擾民、安全隱患突出的情況。在此背景下，北京市《通知》的出臺(tái)，有利于規(guī)范短租房市場(chǎng)，保護(hù)小區(qū)居民的權(quán)益，為租賃雙方及小區(qū)居民的安定生活增添保障，也有利于短租房市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

規(guī)范不等于禁止

——短期內(nèi)合規(guī)短租房供給數(shù)量有可能減少，長(zhǎng)期看有利于行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行

新規(guī)是否會(huì)為短租房市場(chǎng)按下“停頓鍵”？

有關(guān)專家指出，短租市場(chǎng)管理更嚴(yán)格是大勢(shì)所趨，短期內(nèi)市場(chǎng)步子的確有可能放慢，但行業(yè)整體會(huì)更有序、更穩(wěn)健。

規(guī)范不是要禁止。北京市住建委已明確，起草《通知》征求意見稿是為了維護(hù)首都社會(huì)安定和諧，保障居住小區(qū)業(yè)主的合法權(quán)益，解決居住小區(qū)內(nèi)開辦短租、“民宿”存在的治安、擾民等問題。事實(shí)上，“共享住宿”這一新業(yè)態(tài)一直是國(guó)家鼓勵(lì)的方向。不久前，國(guó)家發(fā)改委等部門印發(fā)的《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》提出，鼓勵(lì)共享住宿等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展生活消費(fèi)新方式。

許多規(guī)范性要求是基本的，也是多數(shù)短租房供給雙方能夠做到的。比如，此次《通知》指出，短租房經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)面核對(duì)租戶身份信息，并通過規(guī)定的信息系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)登記；提供短租住房信息發(fā)布服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)履行核驗(yàn)材料、實(shí)地查看、房東審查、向公安等部門報(bào)備等多項(xiàng)義務(wù)；租戶也必須攜帶有效身份證件入住，不得妨礙他人正常工作生活、損害公共利益。業(yè)內(nèi)人士指出，這些規(guī)定在嚴(yán)格程度上雖然已接近對(duì)酒店行業(yè)的管理措施，但很有必要。

短期內(nèi)預(yù)計(jì)短租行業(yè)將受到較大影響。比如，此次《通知》擬要求短租房經(jīng)營(yíng)者必須征得其他業(yè)主同意，但從目前來看，居住在同一樓的居民大多不愿意鄰居將房子作為短租房經(jīng)營(yíng)。趙秀池分析，在人員密度大、住戶較多的小區(qū)，短租房供給會(huì)在短期內(nèi)受到?jīng)_擊，“總體上，合規(guī)短租房供給數(shù)量會(huì)減少”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，受新冠肺炎疫情沖擊，2020年1-5月，中國(guó)共享住宿市場(chǎng)交易額同比下降72.1%�！吨袊�(guó)共享住宿發(fā)展報(bào)告2020》也指出，在疫情沖擊、市場(chǎng)復(fù)蘇存在困難、營(yíng)收面臨巨大挑戰(zhàn)的情況下，行業(yè)短期內(nèi)發(fā)展存在不確定性。趙秀池認(rèn)為，管理力度加大、疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化、旅游觀光人數(shù)減少等因素，會(huì)在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)對(duì)短租房市場(chǎng)需求側(cè)和供給側(cè)產(chǎn)生雙重影響。

部分人可能會(huì)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)租。“長(zhǎng)租平均租金更便宜，租住也更穩(wěn)定。”趙秀池分析，加強(qiáng)對(duì)短租房市場(chǎng)的管理，對(duì)中長(zhǎng)期工作生活的租住需求、供給影響不大，還將使長(zhǎng)租租戶所居住的小區(qū)環(huán)境更加安全有序，從而對(duì)長(zhǎng)租市場(chǎng)帶來利好。

業(yè)內(nèi)人士分析，北京此次的“先行一步”預(yù)計(jì)對(duì)全國(guó)產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用。“對(duì)租戶而言，消防等要求更嚴(yán)格了，備案等辦理手續(xù)更規(guī)范了，居住更安全了。對(duì)于小區(qū)內(nèi)的短租房，新規(guī)短期影響較大，但會(huì)推動(dòng)短租房市場(chǎng)走向規(guī)范，對(duì)整個(gè)住房市場(chǎng)和租房市場(chǎng)的良性發(fā)展都有好處。”趙秀池指出，多數(shù)市場(chǎng)的形成，往往都有一個(gè)從自發(fā)、無序、不規(guī)范到有序、規(guī)范的過程，住房租賃市場(chǎng)也遵循這一規(guī)律。短租市場(chǎng)預(yù)計(jì)將經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)整并最終穩(wěn)定下來，使合理的短租需求與規(guī)范的短租房供給更好地對(duì)接。

（原題為《部分城市對(duì)居民區(qū)內(nèi)短租住房提出規(guī)范性要求——短租房迎來嚴(yán)監(jiān)管》）