熱議宅基地繼承舊規(guī) 原因還是關(guān)切農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益
來(lái)源:南方都市報(bào) 更新時(shí)間:2020年10月22日 【字體:大 中 小】
日前,一份自然資源部對(duì)“十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3226號(hào)建議”的答復(fù)引發(fā)輿論熱議,針對(duì)建議中提到的“關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記問(wèn)題”,答復(fù)函稱農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
部委對(duì)人大代表建議給出答復(fù),屬于常規(guī)的人大監(jiān)督操作,而常規(guī)的部委答復(fù),多是對(duì)國(guó)家現(xiàn)有規(guī)范性文件以及具體執(zhí)行情況的梳理、報(bào)告,鮮見(jiàn)突破,此番答復(fù)亦不例外。正如答復(fù)內(nèi)文所言,城鎮(zhèn)戶籍子女對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承問(wèn)題,2016年頒行的《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》中已有明確的程序指引,“非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民,因繼承取得宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的,在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)附記欄記載該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。
還不僅如此,早在2011年,當(dāng)時(shí)的國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部等多部委就曾聯(lián)合發(fā)文,對(duì)“農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證”的具體程序給出過(guò)規(guī)范性指引,表述亦與此番答復(fù)所言一致,自然資源部經(jīng)商農(nóng)村農(nóng)業(yè)部給出的答復(fù),更多是對(duì)既有宅基地使用權(quán)的登記條件、形式的梳理,而非對(duì)后續(xù)突破的規(guī)劃。耐人尋味的倒是,已經(jīng)施行近10年的常規(guī)操作,在輿論層面卻引發(fā)了異常熱烈的反應(yīng),甚至不乏對(duì)此產(chǎn)生誤解。這固然有些許“烏龍”的因素,但也可能和外界對(duì)農(nóng)村宅基地權(quán)屬改革與實(shí)踐的經(jīng)年期許有關(guān)。
不難看到,現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)依然有頗多限制,此番答復(fù)所梳理的只是基于《繼承法》的其他規(guī)范性文件,重申了繼承人通過(guò)繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)時(shí)的登記程序、形式。而值得注意的可能是,在《繼承法》語(yǔ)境中的“繼承人”顯然不止于答復(fù)所提及的“城鎮(zhèn)戶籍子女”一項(xiàng),法定繼承人序列并不限于子女,更何況還可能有遺囑繼承的情況出現(xiàn)。出于打通各項(xiàng)法律法規(guī)的考慮,有必要系統(tǒng)給出宅基地使用權(quán)經(jīng)由繼承渠道轉(zhuǎn)讓、登記的具體法律與程序應(yīng)對(duì)。包括其他性質(zhì)城鎮(zhèn)戶籍人員如果通過(guò)遺囑繼承的方式成為農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承人,其登記是否也應(yīng)比照“城鎮(zhèn)戶籍子女”的處理方式?進(jìn)一步來(lái)說(shuō),此程序指引是否也在為實(shí)質(zhì)層面放開(kāi)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)留下某種可能性?
當(dāng)然,即便國(guó)家層面規(guī)范性的程序指引早已明確,但在一些地方實(shí)踐中,也依然存在對(duì)基于繼承獲得農(nóng)村宅基地使用權(quán)的社會(huì)成員的排斥,包括外嫁女、城市戶籍子女對(duì)農(nóng)村父母財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的繼承時(shí)常遭遇種種阻礙。在新農(nóng)村建設(shè)、征地拆遷過(guò)程中可能尤其明顯:非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的繼承人,在征地拆遷時(shí)可以因?qū)Φ厣戏课莸睦^承而獲得補(bǔ)償,那能否同樣從對(duì)宅基地使用權(quán)的繼承中獲得利益?不僅如此,受“房地一體”原則的影響,繼承人因繼承而取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán),卻可能因“農(nóng)村宅基地不能被單獨(dú)繼承”而受困于對(duì)所繼承房屋進(jìn)行某種處分(比如重建)……這些可能更需要立法和實(shí)踐層面有進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性探索和突破。
部委對(duì)人大代表建議的答復(fù)函鮮能給出突破性新規(guī),本身就是人大監(jiān)督常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)的表現(xiàn)方式之一,但也并不妨礙各界對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)抱持期待。社會(huì)公眾對(duì)每一次農(nóng)村宅基地權(quán)屬問(wèn)題的熱烈反應(yīng),都是源于對(duì)農(nóng)村宅基地權(quán)屬流轉(zhuǎn)所保有的關(guān)切,農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益也確實(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)玫搅⒎ǖ母鞔_態(tài)度了。
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華僑城·安仁里 | 9405 | 安仁鎮(zhèn) |
祥榮城市綠洲 | 4400 | 大邑大道 |
紫荊尚品 | 3400 | 通達(dá)路 |
圣樺城 | 6000 | 內(nèi)蒙古大道 |
樓 盤(pán) | 區(qū) 位 | 開(kāi)盤(pán)時(shí)間 |
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城市綠洲B區(qū) | 大邑大道 | 08-01 |
春熙江岸 | 內(nèi)蒙古大道 | 06-15 |
青禾名都 | 大邑大道 | 10-01 |
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