村里閑置房子成搶手貨 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑還有哪些
作者:章軻 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng) 更新時(shí)間:2020年05月17日 【字體:大 中 小】
距浙江省杭州市一小時(shí)車程的安吉縣有一個(gè)龍王村,前不久,這個(gè)村把5幢廢棄老宅和27畝廢棄竹林租給了杭州一家文化旅游公司。
讓村民們沒(méi)想到的是,本以為沒(méi)有什么價(jià)值的老院落,竟有人以高價(jià)承租。原因是當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)產(chǎn)品有價(jià)值:森林覆蓋率高達(dá)93%,每平方厘米負(fù)氧離子達(dá)8000個(gè),地表水達(dá)到一類水質(zhì)。即使在新冠肺炎疫情期間,這里也被看好。綠水青山之下,村里閑置的資源完成了生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”這一概念漸熱。因?yàn)橛辛松鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑,中國(guó)最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村,那些最具鄉(xiāng)土特色和旅游價(jià)值的歷史遺跡、風(fēng)土民情、古宅院落、民歌民調(diào)等資源成了搶手貨。各方投資者正在與城鎮(zhèn)化建設(shè)的推土機(jī)賽跑,在保護(hù)鄉(xiāng)土特色和自然資源的同時(shí),也開(kāi)始收割投資成果。
這些年林區(qū)最大的變化就是由“賣木材”變?yōu)?ldquo;賣生態(tài)、賣景觀”。攝影/章軻
從“森林生態(tài)銀行”到“地票制度”
去年3月,浙江省在全國(guó)率先開(kāi)展了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn),麗水市被列為首個(gè)試點(diǎn)市。
根據(jù)浙江省政府辦公廳2019年3月印發(fā)的《浙江(麗水)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)方案》,到2020年,要聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)等,形成多條生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)和地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)雙增長(zhǎng),GEP的GDP轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%,力爭(zhēng)每個(gè)縣(市、區(qū))建成一個(gè)以上示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
該試點(diǎn)方案還提出,要形成一套科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估體系、一套行之有效的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系。麗水市市長(zhǎng)吳曉東介紹,綠水青山要成為金山銀山,需要有一個(gè)通道,這就是生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
近期,自然資源部辦公廳專門印發(fā)了首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例,其中一連串的新概念,讓人們眼前一亮:森林生態(tài)銀行、地票制度、全域土地綜合整治、森林覆蓋率指標(biāo)交易、生態(tài)價(jià)值核算和生態(tài)補(bǔ)償……
浙江省余姚市梁弄鎮(zhèn)全域規(guī)劃和優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,布局生態(tài)治理等整治工程,打造了集農(nóng)田、湖泊、河流、濕地、森林等多種自然生態(tài)要素于一體的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間布局,還帶動(dòng)社會(huì)資本近30億元,生態(tài)旅游、會(huì)展、民宿等“綠色+紅色”產(chǎn)業(yè)紅紅火火,吸引游客“進(jìn)入式消費(fèi)”。2019年,梁弄鎮(zhèn)接待的旅游人數(shù)突破120萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入2.4億元,成了長(zhǎng)三角地區(qū)“游客上山、投資進(jìn)山”的最佳目的地。
從2018年開(kāi)始,福建省南平市選擇林業(yè)資源豐富但分散化程度高的順昌縣開(kāi)展“森林生態(tài)銀行”試點(diǎn),借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、整體化輸出”的模式,構(gòu)建“生態(tài)銀行”這一自然資源管理、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)的平臺(tái),對(duì)碎片化的資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)和整合優(yōu)化,轉(zhuǎn)換成連片優(yōu)質(zhì)的“資產(chǎn)包”,委托專業(yè)且有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商具體管理。
從2008年開(kāi)始,重慶市探索開(kāi)展了地票改革試驗(yàn),將農(nóng)村閑置、廢棄的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地等農(nóng)用地,騰出的建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)公開(kāi)交易后形成地票,用于重慶市為新增經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等。截至2019年底,重慶市完成農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾35.97萬(wàn)畝,約有7600個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與了地票交易,累計(jì)獲得集體地票收益150多億元,農(nóng)戶獲得地票收益約330億元。增加的生態(tài)空間和生態(tài)產(chǎn)品,也給游客帶來(lái)了更多的選擇。
“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”的中國(guó)升級(jí)版
生態(tài)產(chǎn)品具有典型的公共物品特征,自然資源部在推介上述典型案例時(shí)介紹,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑主要有三種:
市場(chǎng)路徑,通過(guò)市場(chǎng)配置和市場(chǎng)交易,實(shí)現(xiàn)可直接交易類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值;政府路徑,依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府購(gòu)買服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值;政府與市場(chǎng)混合型路徑,通過(guò)法律或政府行政管控、給予政策支持等方式,培育交易主體,促進(jìn)市場(chǎng)交易,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。
生態(tài)產(chǎn)品是有價(jià)的。這一點(diǎn),對(duì)于林區(qū)的群眾來(lái)說(shuō),感觸最深,最大的變化就是這些年,林區(qū)由“賣木材”變?yōu)?ldquo;賣生態(tài)、賣景觀”。
在江西省采訪時(shí),江西省林木種苗和林場(chǎng)管理局副局長(zhǎng)吳呂奇對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō),通過(guò)“旅游+森林康養(yǎng)”,由過(guò)去的“砍樹(shù)”變“看樹(shù)看風(fēng)景”,將“賣木材”變“賣生態(tài)賣景觀”,讓江西省很多林區(qū)走出困境。
在江西省景德鎮(zhèn),群山環(huán)抱的花千谷森林體驗(yàn)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)基地正在加緊建設(shè)。花千谷農(nóng)都小鎮(zhèn)旅游發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)邱金發(fā)告訴第一財(cái)經(jīng)記者,這一項(xiàng)目計(jì)劃投資10億元,分三期進(jìn)行,計(jì)劃5年內(nèi)項(xiàng)目全面竣工,將打造一個(gè)高端的林下經(jīng)濟(jì)綜合旅游項(xiàng)目。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解,盡管“森林游”“鄉(xiāng)村游”,投資大、周期長(zhǎng),但回報(bào)率不錯(cuò)。
景德鎮(zhèn)政府官網(wǎng)介紹,昌江區(qū)的“荷塘鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目”、昌江區(qū)“月亮小鎮(zhèn)項(xiàng)目”和珠山區(qū)“養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目”,投資在2億元至10億元之間,預(yù)計(jì)年收益大多在20%至30%。
自然資源部辦公廳在上述典型案例中表示,促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),科學(xué)合理布局。對(duì)于生態(tài)環(huán)境良好地區(qū)或重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的同時(shí),鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)并留有一定發(fā)展空間。耕地占補(bǔ)平衡和森林覆蓋率等指標(biāo)交易、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等配額交易、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易,都是通過(guò)政府管控與市場(chǎng)交易相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。
山東大學(xué)(青島)生態(tài)環(huán)境損害鑒定研究院教授張林波一直從事生態(tài)資源資產(chǎn)核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等領(lǐng)域的研究。他日前在微信公號(hào)“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐”上表示,“生態(tài)產(chǎn)品”可以被看作是“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”的中國(guó)升級(jí)版。
張林波說(shuō),生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)涉及生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)金融、社會(huì)政治、法律政策等諸多學(xué)科的國(guó)際學(xué)術(shù)前沿,我國(guó)應(yīng)組織自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的科研人員開(kāi)展中長(zhǎng)期聯(lián)合攻關(guān),解決生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中面臨的重大基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、機(jī)制體制和政策保障等科學(xué)技術(shù)難題,通過(guò)理論突破和技術(shù)創(chuàng)新?lián)屨紘?guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的學(xué)術(shù)制高點(diǎn)。
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溪山晴翠 | 4000 | 新場(chǎng)鎮(zhèn) |
香雪嶺 | 9000 | 花水灣鎮(zhèn) |
霧山河畔 | 6000 | 霧山鄉(xiāng) |
保利中央公園 | 5589 | 桃源西區(qū) |
祥榮城市綠洲 | 4400 | 大邑大道 |
樓 盤 | 區(qū) 位 | 開(kāi)盤時(shí)間 |
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城市綠洲B區(qū) | 大邑大道 | 08-01 |
春熙江岸 | 內(nèi)蒙古大道 | 06-15 |
青禾名都 | 大邑大道 | 10-01 |
中交·錦天新城 | 大邑大道 | 02-10 |
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