土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收 將給房地產(chǎn)帶來哪些影響?
來源:新京報(bào) 更新時(shí)間:2021年06月07日 【字體:大 中 小】
一時(shí)間,“土地出讓金”劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收,在房地產(chǎn)行業(yè)引起不小的討論。
據(jù)財(cái)政部官網(wǎng)6月4日消息,財(cái)政部等四部門發(fā)布《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》(簡稱《通知》)。
“土地出讓金”作為地方財(cái)政的重要組成部分,由財(cái)政部門劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收,其目的是什么?對于房地產(chǎn)行業(yè)以及企業(yè)將帶來哪些直接影響?
統(tǒng)一收支、規(guī)范管理,提高資金使用效率
縱觀此次“土地出讓金”由財(cái)政部門劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收,更多是基于統(tǒng)一收支、規(guī)范管理、提高資金使用效率。
根據(jù)《通知》,由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入(以下簡稱“四項(xiàng)政府非稅收入”),將全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。稅務(wù)部門按照屬地原則征收四項(xiàng)政府非稅收入。具體征收機(jī)關(guān)由國家稅務(wù)總局有關(guān)。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)稅務(wù)局按照“便民、高效”原則確定。
具體看來,先試點(diǎn)后推開。自2021年7月1日起,選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)以。▍^(qū)、市)為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn),探索完善征繳流程、職責(zé)分工等,為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)地區(qū)要積極做好四項(xiàng)政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作,自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。
在“土地出讓金”征收部門劃轉(zhuǎn)之前,水利建設(shè)基金等非稅收入相繼劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門,社保費(fèi)已全部由稅務(wù)部門征收。業(yè)內(nèi)人士看來,此次包括“土地出讓金”在內(nèi)的劃轉(zhuǎn)是落實(shí)之前的稅收改革。
中國財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心副研究員施文潑表示,這是落實(shí)中央提出的深化稅收征管體制改革的要求,逐步統(tǒng)一稅收和非稅收入征繳制度,主要目的還是規(guī)范、強(qiáng)化非稅收入征收管理。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊暢進(jìn)一步解釋,2018年國稅地稅征管體制改革,將省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并。合并完成之后,根據(jù)國稅總局職能定位,稅務(wù)部門“承擔(dān)組織實(shí)施稅收及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、有關(guān)非稅收入的征收管理責(zé)任,力爭稅費(fèi)應(yīng)收盡收”,國有土地使用權(quán)出讓收入屬于非稅收入,劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收,屬于稅務(wù)部門的征管職能。
對于“土地出讓金”由財(cái)政部門劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收,中指研究院指數(shù)事業(yè)部研究副總監(jiān)陳文靜認(rèn)為,有利于提高土地出讓收入的征管效率,降低征收成本。同時(shí),有利于土地出讓收入的使用更加規(guī)范化,一定程度上將約束地方政府對資金的使用范圍。
拖延繳納土地出讓金或?qū)⑿胁煌?/strong>
“土地出讓金”在地方一般公共預(yù)算收入中占比不低。數(shù)據(jù)顯示,2021年1-4月,全國一般公共預(yù)算收入78008億元,其中,地方一般公共預(yù)算本級收入41351億元。1-4月,國有土地使用權(quán)出讓收入21383億元,占前4個(gè)月全國一般公共預(yù)算收入的27%,占地方一般公共預(yù)算收入的52%。
因此,作為地方財(cái)政的重要組成部分,“土地出讓金”征收部門的劃轉(zhuǎn),網(wǎng)上出現(xiàn)不同解讀聲音,包括地方財(cái)政告別土地出讓金等。
根據(jù)《通知》,四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策,繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
也就是說,征收部門雖然發(fā)生變化,但是其他的仍按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。陳文靜表示,繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,現(xiàn)階段對于地方政府整體影響不大。但是,由稅務(wù)部門征收國有土地使用權(quán)出讓收入,是中央強(qiáng)化土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興的重要一步,未來將向這個(gè)方向更多傾斜。
此外,楊暢表示,稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收國有土地使用權(quán)收入,使得中央政府完全掌握地方土地出讓收支的具體情況,會(huì)對地方政府行為產(chǎn)生引導(dǎo),使得地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)更趨謹(jǐn)慎,推動(dòng)地方政府?dāng)[脫對“土地財(cái)政”的依賴。
那么,這對于房企將帶來哪些直接影響呢?華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康認(rèn)為,征收部門劃轉(zhuǎn),“土地出讓金”的征收管理將更加規(guī)范,企業(yè)欠繳、拖繳、模糊處理等現(xiàn)象,可能會(huì)得以矯正。“開發(fā)商如果想拖延繳納土地出讓金,可能就行不通了。”施文潑說。
業(yè)內(nèi)人士分析,在土地出讓金繳納方面,企業(yè)通過分期、延期支付以提高杠桿率的做法可能將受到影響,進(jìn)而影響企業(yè)資金狀況。
與房地產(chǎn)稅征收沒有直接關(guān)系
值得關(guān)注的是,由于涉及稅務(wù)部門,“土地出讓金”征收部門的劃轉(zhuǎn)也引起房地產(chǎn)稅方面的相關(guān)討論與猜想。
房地產(chǎn)稅是否會(huì)加速落地?在賈康看來,“土地出讓金”征收部門的劃轉(zhuǎn)與房地產(chǎn)稅沒有直接的關(guān)系。
不過,陳文靜表示,國有土地使用權(quán)出讓收入由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后,進(jìn)一步強(qiáng)化了中央對資金使用范圍的監(jiān)管,一定程度上將推動(dòng)地方政府?dāng)[脫對土地財(cái)政的依賴,未來健全地方稅、直接稅體系,適當(dāng)提高直接稅比重的相關(guān)舉措將繼續(xù)落實(shí),而房地產(chǎn)稅作為直接稅的一種,相關(guān)工作預(yù)計(jì)將有新的進(jìn)展,接下來重點(diǎn)城市房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的預(yù)期增強(qiáng)。
來源:新京報(bào)
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