財聯(lián)社（北京，記者 李潔）訊，日前，一則有關(guān)土地使用權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知，引發(fā)市場廣泛關(guān)注。

該通知由財政部、自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行聯(lián)合發(fā)布，通知明確將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)由稅務(wù)部門征收。

在這項通知中，最受關(guān)注的是國有土地使用權(quán)出讓收入征收部門的轉(zhuǎn)變，因為該項收入涉及金額巨大。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2020年地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入為84142億元。今年1-4月份國有土地使用權(quán)出讓收入為21383億元，同比增長35%。

因而為什么要轉(zhuǎn)為稅務(wù)來征收，這釋放了什么信號，成為關(guān)注焦點。

“轉(zhuǎn)由‘垂直條線’的稅務(wù)部門負責(zé)征收國有土地使用權(quán)收入，使得中央政府完全掌握地方土地出讓收支的具體情況。在短期，由于本年預(yù)算安排已經(jīng)排定，地方政府行為具有一定的延續(xù)性。但在長期，會對地方政府行為產(chǎn)生引導(dǎo)，使得地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)更趨謹慎，推動地方政府擺脫對‘土地財政’的依賴。”中泰證券研究所高級經(jīng)濟學(xué)家楊暢告訴記者。

“土地出讓金一直以來都是地方財務(wù)的重要來源，將其轉(zhuǎn)由稅務(wù)部門征收，在各地實際使用過程中會存在空間收窄的問題。”58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波告訴記者。

“目前的政策，只是在收入端，未來在支出端會不會改革，中央會不會參與收入的二次分配，還有待觀察。”楊暢說。

“出臺政策的初衷，中央也還是希望地方搞實業(yè)，不要太過依賴土地收入，但地方的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型還需要一定時間。”一位房地產(chǎn)研究機構(gòu)的高層告訴記者。

多位專家接受財聯(lián)社采訪時表示，目前該政策對房價的影響還比較低，對房價的影響還要看這一轉(zhuǎn)變是促進地方政府加大供地，還是減少供地。

另據(jù)財聯(lián)社了解，此前土地出讓收入前期由國土資源管理部門負責(zé)具體征收。根據(jù)2006年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》，“土地出讓收入由財政部門負責(zé)征收管理，可由國土資源管理部門負責(zé)具體征收。”而國土資源管理部門屬于地方政府組成部門。

與此同時，國有土地使用權(quán)收入納入地方預(yù)算管理。從2007年1月1日起，對國有土地使用權(quán)收入具體征收后，收支全額納入地方基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”。在地方國庫中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。

“這導(dǎo)致在實際運行中，由于地方政府完全掌握國有土地使用權(quán)出讓的收支情況和預(yù)算安排，而中央政府難以掌握具體情況。地方政府出讓國有土地，獲得非稅收入的沖動難以抑制，進而難以擺脫對土地財政的依賴。”楊暢認為。

“而本次通知在國有土地出讓收入的征收部門劃轉(zhuǎn)后，對央地關(guān)系、地方政府行為，都將產(chǎn)生深遠的影響。由于國有土地使用權(quán)出讓屬于地方財政的增量部分，增量抑制后，會導(dǎo)致地方政府在收入端和支出端均會產(chǎn)生重大變化。”楊暢說。

其進一步表示，在收入端，由于“營改增”改革后，地方財力在一定程度上被減弱，如何爭取中央稅權(quán)的進一步下移，以及推動地方稅源的優(yōu)化調(diào)整，尤其是會否加快房地產(chǎn)稅改革，值得關(guān)注；在支出端，或許會推動地方政府支出結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，提升精細化管理的能力和水平。

不過，本次發(fā)文只是征收部門由自然資源部轉(zhuǎn)為稅務(wù)部門，土地出讓金等分配機制不變。

通知顯示，除本通知規(guī)定外，四項政府非稅收入的征收范圍、對象、標準、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

此外，該通知先試點后推開。自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省以省為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗。暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點地區(qū)要積極做好四項政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準備工作，自2022年1月1日起全面實施征管劃轉(zhuǎn)工作。